Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А73-4698/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4698/2020
г. Хабаровск
05 июня 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 03 июня 2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.М. Изосимова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Кирпач,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Администрации Дукинского Сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682737, <...> )

к Финансовому управлению Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682711, Хабаровского края, район Солнечный, рабочий <...>)

о взыскании 1 188 156 руб. 91 коп.

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующая по доверенности от 07.05.2020 № 45;

от ответчика – ФИО2, действующая по доверенности от 06.05.2020 (с использованием онлайн-сервиса онлайн-заседание).

Администрация Дукинского Сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Солнечному муниципальному району Хабаровского края в лице Финансового управления администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края с исковым заявлением о взыскании с Солнечного муниципального района Хабаровского края за счет средств казны Солнечного муниципального района Хабаровского края неполученных в 2018 году иных межбюджетных трансфертов в размере 1 093 380 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 94 776 руб. 91 коп.

Иск мотивирован ненадлежащим исполнением ответчиком возложенных на него бюджетных обязанностей. Нормативно иск обоснован нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

До начала судебного заседания 07.05.2020 (входящий № 48142) от ответчика поступил отзыв на исковое заявление № 01-18/549, согласно которому ответчик исковые требования не признает, полагает, что при расчете суммы иных межбюжетных трансфертов действовало в соответствии с установленным порядком, вины ответчика не имеется, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела представитель истца поддержал иск по изложенным в исковом заявлении основаниям. Нормативно обосновал требования положениями ст. ст. 15, 1069 ГК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, сославшись на то, что расчет иных межбюджетных трансфертов был произведен на основании исходных данных предоставленных истцом, в соответствии с действовавшими на тот момент методикой и процедурами.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

В 2018 году Дукинское сельское поселение Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – Дукинское сельское поседение, истец) не получило иных межбюджетных трансфертов из бюджета Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее - ответчик), так как в результате расчета прогноз доходной части бюджета поселения превысил расходную.

Превышение прогноза доходной части бюджета над расходной произошло в силу того, что при расчете в прогноз доходов на 2018 год были включены остатки прошлых лет на счете бюджета поселения на 01.01.2017 года в общей сумме 3 872 060,0 руб. из которых остатки средств дорожного фонда в сумме 1 521 470,0 руб. и средства на оплату заключенных в отчетном году муниципальных контрактов на сумму 1 382 890, 0 руб.

Исходящим от 23.11.2017 № 4-3/663 истец обратился в Администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края о перерасчете иных межбюджетных трансфертов на 2018 год, в связи с необходимостью исключить из остатков бюджетных средств на 01.01.2017 средства дорожного фонда в размере 1 521,47 тыс. руб.

Письмом администрации Солнечного муниципального района от 05.12.2017 № 01-30/2610 «О финансовой помощи» сообщено, что срок для предоставления письменных подтверждений о несогласии по показателям исходных данных для расчета иных межбюджетных трансфертов на 2018 год истек 10.10.2017. Также в данном ответе указывается, что в случае учета остатков дорожного фонда на 01.01.2017 в размере 1 521 470,00 руб. превышение показателя расчетных доходов на 2018 год над показателем расчетных расходов сохраняется и составляет 241,72 тыс. руб.

Истец, полагая, что Дукинское сельское поседение не получило иные межбюджетные трансферты на исполнение вопросов местного значения на 2018 год в сумме 1 093 380,00 руб. в связи с неверным проведением ответчиком расчетов при котором переходящие с 2016 года на 2017 год остатки бюджетных средств дорожного фонда в размере 1 521 470,00 руб. и средств по оплате обязательств по муниципальным контрактам в размере 1 382 890,00 руб. были безосновательно признаны «нецелевыми» и включены в прогноз доходов на очередной финансовый год, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признал исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовая помощь поселениям из бюджета муниципального района предоставляется в виде межбюджетных трансфертов в форме: дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; иных межбюджетных трансфертов.

Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса (статья 142.1 Бюджетного кодекса).

Случаи и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района устанавливается муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации (статье 142.4 Бюджетного кодекса).

21 апреля 2016 года Собранием депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края принято решение № 24 «О порядке предоставления и методике распределения иных межбюджетных трансфертов городским и сельским поселениям Солнечного муниципального района Хабаровского края из бюджета Солнечного муниципального района Хабаровского края» (далее - Порядок), пунктом 1 которого утверждены порядок предоставления и методика распределения иных межбюджетных трансфертов городским и сельским поселениям Солнечного муниципального района Хабаровского края из бюджета Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Согласно пункту 3 указанного Порядка иные межбюджетные трансферты могут предоставляться бюджетам городских и сельских поселений в целях: обеспечения расходных обязательств муниципальных образований по решению вопросов местного значения, определенных статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и по решению вопросов местного значения, закрепленных за поселениями в соответствии с краевым законодательством; осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Солнечного муниципального района в соответствии с заключенными соглашениями.

Пунктом 5 этого же Порядка предусмотрены виды предоставляемых иных межбюджетных трансфертов на обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по решению вопросов местного значения, определенных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и по вопросам местного значения, закрепленных за поселениями в соответствии с краевым законодательством, одним из которых, согласно абзацам первому и второму подпункта 5.1 указанного Порядка, являются иные межбюджетные трансферты с целью доведения прогнозных расчетных доходов поселений по отношению к прогнозу их расходов в расчетном финансовом году до максимально возможного уровня. В случае если показатель расчетных доходов поселения в очередном финансовом году больше показателя расчетных расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений, иные межбюджетные трансферты на обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по решению вопросов местного значения, определенных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и по решению вопросов местного значения, закрепленных за поселениями в соответствии с краевым законодательством, из бюджета Солнечного муниципального района не предоставляются.

Исходя из пункта 6 указанного Порядка, расчетные доходы поселения рассчитываются по формуле Дох1 = НЩЦ + Oi + Дв1, где Дох1 - расчетные доходы i-ro поселения, НЩЦ - прогноз налоговых, неналоговых доходов i-ro поселения в расчетном финансовом году, Oi - размер нецелевых остатков прошлых лет на счете бюджета поселения, Дв1 - размер дотации из бюджета Солнечного муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений i-му поселению.

Абзацем вторым пункта 13 этого же Порядка предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты, не использованные в текущем финансовом году, полученные на обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по решению вопросов местного значения, определенных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и по вопросам местного значения, закрепленных за поселениями в соответствии с краевым законодательством, кроме целевых межбюджетных трансфертов, полученных из краевого бюджета для предоставления их бюджетам поселений, подлежат использованию в очередном финансовом году.

Решением Хабаровского краевого суда от 05.07.2018 по делу № 3а-120/2018 признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу наименование и пункт 1 решения собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 21 апреля 2016 года № 24 «О порядке предоставления и методике распределения иных межбюджетных трансфертов городским и сельским поселениям Солнечного муниципального района Хабаровского края из бюджета Солнечного муниципального района Хабаровского края» в части слов «и методики распределения, пункт 6 «Порядка предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансфертов городским и сельским поселениям Солнечного муниципального района Хабаровского края из бюджета Солнечного муниципального района Хабаровского края», утвержденной решением собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 21.04.2016 года № 24.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2018 по делу № 58-АПГ18-18 решение Хабаровского краевого суда от 05 июля 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Совета депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края и администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Верховным Судом Российской Федерации подтверждена законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, не приняты доводы апелляционной жалобы о неверном определении судом первой инстанции даты, с которой оспариваемые положения подлежат признанию недействующими, как основанные на неверном истолковании норм процессуального права. Как указывается Верховным Судом Российской Федерации: в этой части суд первой инстанции правильно исходил из того, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия обжалуемого решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права субъектов регулируемых им отношений, постольку оспариваемые положения подлежали признанию не действующими с даты вступления решения суда об этом в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отношения сторон в спорный период регулировались «Порядком предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансфертов городским и сельским поселениям Солнечного муниципального района Хабаровского края из бюджета Солнечного муниципального района Хабаровского края», утвержденной решением собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 21.04.2016 года № 24.

Согласно подпункту 4 пункта 6 Порядка, планирование расходов на содержание местного самоуправления производится исходя из нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Хабаровского края.

Для проведения расчетов распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам поселений с целью доведения прогнозных расчетных доходов поселений по отношению к прогнозу их расходов в расчетном финансовом году до максимально возможного уровня, администрации поселений до 10 сентября текущего финансового года подготавливают и направляют в Финансовое управление исходные данные согласно приложению к настоящему Порядку.

Финансовое управление проводит проверку исходных данных и до 20 октября текущего финансового года осуществляет сбор подписанных главами поселений исходных данных, по форме согласно приложению к настоящему порядку. В случае несогласия администраций городских, сельских поселений по отдельным показателям исходных данных в срок до 10 октября текущего финансового года Финансовое управление рассматривает письменные подтверждения администраций поселений.

В случае непредставления в установленные сроки подписанного приложения исходных данных либо письменного подтверждения о несогласии по показателям, по которым необходимо произвести корректировку, Финансовое управление для расчетов иных межбюджетных трансфертов по данному поселению принимает перечень исходных данных, доведенный Финансовым управлением до администрации поселения.

Как следует из материалов дела расчет величины межбюджетных трансфертов произведен ответчиком на основании исходных данных, подписанных главой Дукинского сельского поселения ФИО3.

В исходных данных, подписанных главой Дукинского сельского поселения указан «остаток на 01.01.2017 (без целевых средств) в размере 3 872,06 тыс. рублей». Доказательств, подтверждающих отнесение истцом при подаче исходных данных этих средств к средствам дорожного фонда, а также к средствам, предусмотренным на оплату муниципальных контрактов, не представлено. Представитель истца в судебном заседании подтвердил, что исходные данные были предоставлены без выделения целевых средств бюджета Дукинского сельского поселения.

Материалами дела подтверждается, что истец обратился в администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края о перерасчете иных межбюджетных трансфертов на 2018 год, в связи с необходимостью исключить из остатков бюджетных средств на 01.01.2017 средства дорожного фонда в размере 1 521,47 тыс. руб. исходящим от 23.11.2017 № 4-3/663 (получен ответчиком 24.11.2017 вход. № 01-30/3360).

В ответ на указанное обращение, Администрация Солнечного муниципального района исх. от 05.12.2017 № 01-30/2610 «О финансовой помощи» уведомило истца, что срок для предоставления письменных подтверждений о несогласии по показателям исходных данных для расчета иных межбюджетных трансфертов на 2018 год истек 10.10.2017, а кроме того указала, что в случае учета остатков дорожного фонда на 01.01.2017 в размере 1 521 470,00 руб. превышение показателя расчетных доходов на 2018 год над показателем расчетных расходов сохраняется и составляет 241,72 тыс. руб.

Судом установлено, что при проведении расчета в соответствии с действовавшей в спорный период методики расчета иных межбюджетных трансфертов при учете остатков дорожного фонда на 01.01.2017 в размере 1 521 470,00 руб. превышение показателя расчетных доходов на 2018 год над показателем расчетных расходов сохраняется и составляет 241,72 тыс. руб.

Довод истца о том, что специалист администрации сельского поселения договаривался со специалистом финансового управления об оставлении в показателе исходных данных «Остаток на 01 января отчетного года (без учета целевых средств)» остатков средств дорожного фонда, а также направлял проект исходных данных на электронный адрес специалиста финансового управления, судом не принимается, как недоказанный, а также не соответствующий установленному порядку, поскольку в соответствии с пунктом 6 Порядка, Приложения к Порядку основанием для расчета иных межбюджетных трансфертов поселениям является подписанные главой поселения исходные данные, направленные в адрес финансового управления, а не проект документа

В силу изложенного, как не отвечающего требованиям установленного Порядка планирования бюджета муниципального образования, также не принимается ссылка истца на исх. от 13.0.2017 № 4-31/521 «о направлении информации» которым доводится информация о подготовке документации для проведения аукциона на капитальный ремонт дорог местного значения на сумму 2 451 407,0 рублей и сообщается, что данные денежные средства по дорожному фонду являются обеспечением муниципального контракта.

Кроме того, в исковом заявлении истец ссылается на необоснованное включение в остатки прошлых лет на счете бюджета поселения на 01.01.2017 года в общей сумме 3 872 060,0 руб. из которых остатки средств дорожного фонда в сумме 1 521 470,0 руб. и средства на оплату заключенных в отчетном году муниципальных контрактов на сумму 1 382 890,0 руб. Денежные средства в сумме 2 451 407,0 рублей не соответствуют ни одной из указанных истцом сумм, применимых в целях расчета величины иных межбюджетных трансфертов на 2018 год.

О необходимости исключить из остатков бюджетных средств на 01.01.2017 средства на оплату 1 382 890,0 руб. на оплату заключенных в отчетном году муниципальных контрактов истец к ответчику не обращался. Что также было подтверждено представителем истца в судебном заседании.

Заявленное истцом в судебном заседании ходатайство о вызове в качестве свидетеля главы Дукинского сельского поселения для дачи пояснений о мерах принятых главой сельского поселения к уведомлению Администрации Солнечного муниципального района о необходимости корректировки исходных данных, судом отклонено в силу того, что обстоятельства, на которые ссылается истец не подлежат доказыванию свидетельскими показаниями, кроме того, свидетель является заинтересованным лицом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что расчет размера иных внебюджетных трансфертов Дукинскому сельскому поселению на 2018 года произведен ответчиком в соответствии с действовавшим в спорный период Порядком, на основании сведений представленных истцом.

Доводы искового заявления, что отнесение переходящих остатков прошлых лет к «целевым» либо «нецелевым» является произвольным и противоречащим нормам бюджетного законодательства судом не принимается, как противоречащий Порядку, действовавшему в спорный период.

Кроме того, довод заявителя о том, что понятия нецелевых остатков бюджета в Порядке не содержится и способ их определения в этом же акте не устанавливается; также не содержится данного понятия в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в силу чего, по мнению истца, отнесение остатков денежных средств в бюджете поселения на начало финансового года к нецелевым остаткам и определение их размера осуществляется муниципальным районом по своему усмотрению был предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении апелляционной жалобы на решение Хабаровского краевого суда от 05.07.2018.

Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что доводы апелляционной жалобы о недостаточной правовой урегулированности правоотношений по предоставлению иных межбюджетных трансфертов Дукинскому сельскому поселению Солнечного муниципального района Хабаровского края, не соответствуют действительности.

В соответствии со статьей 395 ГК РФ проценты на сумму долга подлежат уплате в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в случаях, установленных абзацами вторым-четвертым пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при этом, согласно пункту 2 данной статьи, расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 этой же статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Абзацем вторым указанной статьи предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Бюджетные полномочия муниципальных образований регламентированы статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно абзацу третьему пункта 2 которой к бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 указанной статьи, относится установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений.

В соответствии со статьей 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь изложенным, требования истца о взыскании межбюджетных трансфертов на 2018 год в размере 1 093 380 руб. 00 коп., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 94 776 руб. 91 коп. суд признает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Нормативно исковые требования обоснованы ссылкой на статьи 15, 1069 ГК РФ (согласно пояснений представителя истца в судебном заседании). Вместе с тем положения статей 15, 393, 1069 ГК РФ к спорным отношениям не применимы, споры между органами публичной власти, вытекающие из бюджетных правоотношений, подлежат рассмотрению в ином порядке, у истца отсутствуют правовые основания для обращения в арбитражный суд с подобными требованиями (Определение Верховного Суда РФ от 02.06.2015 № 305-ЭС15-5866).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Изосимов