Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А67-5096/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А67-5096/2018
г. Томск
03 октября 2018 года
(изготовление в полном объеме)

26 сентября 2018 года (объявление резолютивной части)


Арбитражный суд Томской области в составе судьи  Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН <***>,  ОГРН <***>; 634050, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горсети» (ИНН <***>, ОГРН  <***>; 634012, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 72-01/0486 от 03.08.2018 (по 31.12.2018), паспорт;

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: ФИО3 по доверенности №507 от 23.11.2017 (на 1 год), паспорт, 



УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее по тексту – ГИ ГСН Томской области, Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горсети» (далее по тексту – ООО «Горсети», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования ГИ ГСН Томской области указала, что ООО «Горсети» не исполнило законное предписание Инспекции №21-15-ПР4 от 07.07.2017, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В представленном отзыве на заявление, дополнениях к нему ООО «Горсети» указало, что основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют, так как выданное предписание не является законным; требования, содержащиеся в предписании не основаны на нормах действующего законодательства.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, возражениях на отзыв, дополнениях к отзыву.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления. Представитель Общества в судебном заседании факт нарушения не признал, возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области от 21.06.2017 № 21-15-РСП10, должностным лицом Инспекции в период с 29.06.2017 по 07.07.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Горсети» на объекте «Многофункциональное здание общественно-административного назначения со встроено-пристроенной автостоянкой»,   расположенном   по   адресу:   <...> по результатам которой составлен акт проверки № 21-15-АК10 от 07.07.2017 с указанием на выявленные нарушения, выдано предписание от 07.07.2017 № 21-15-ПР4 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано в срок до 16.01.2018 устранить выявленные нарушения, об исполнении ООО «Горсети» уведомить ГИ ГСН Томской области в срок до 17.01.2018.

На основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области от 24.01.2018 №21-15-РСП14 в период с 12.02.2018 по 14.03.2018 в отношении ООО «Горсети» на объекте: «Многофункциональное здание общественно-административного назначения со встроено-пристроенной автостоянкой», расположенном по адресу: <...> проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания № 21-15-ПР4 от 07.07.2017.

13.02.2018 начальником отдела - инспектором ФИО4 и главным специалистом-инспектором ФИО5 в присутствии старшего мастера службы подстанций ООО «Горсети» - ФИО6, мастера службы подстанций ООО «Горсети» - ФИО7 произведен выход к вновь построенной трансформаторной подстанции № 604-2 (П-13-76) объекта: «Многофункциональное здание общественно-административного назначения со встроено-пристроенной автостоянкой», расположенной по адресу: <...>

На момент осмотра на данной трансформаторной подстанции № 604-2 (П-13-76) работы не выполняются.

Таким образом, в результате проверки установлено, что предписание № 21-15-ПР4 от 07.07.2017 не исполнено, а именно:

- Пунктом № 1 данного предписания - ООО «Горсети» предписывалось выполнить монтаж, проектируемой для данного объекта трансформаторной подстанции № 604-2, в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, так как ООО «Горсети» организован и обеспечен монтаж, проектируемой для данного объекта трансформаторной подстанции № 604-2, в соответствии с представленной рабочей документацией № 154-14-ЭС, но в нарушение проектной документации № 066-13-ПБ (ТЧ), лист 6, № 066-13-ПБ (ГЧ), лист 2и, получившей положительное заключение экспертизы № 4-1-1-0024-14 от 27.10.2014, а также в нарушение требований п. 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288).

В результате чего, расстояние от установленной трансформаторной подстанции до существующего жилого дома (2 этажа, IV степень огнестойкости, СЗ) по улице Красноармейская, 43/1 фактически составляет 9,51 метра вместо установленного проектной документацией № 066-13-ПБ (ТЧ), лист 6, № 066-13-ПБ (ГЧ), лист 2и, получившей положительное заключение экспертизы № 4-1-1-0024-14 от 27.10.2014 - 12 метров.

Проектная документация, получившая положительное заключение в соответствии с ч. 3.5, ч. 3.6 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ и подтверждающая возможность фактического размещения трансформаторной подстанции № 604-2 не представлена.

Таким образом, в результате проверки установлено, что ООО «Горсети» предписание №21-15-ПР4 от 07.07.2017 в установленный срок (16.01.2018) не исполнено.

По факту выявленных нарушений 26.04.2018 начальником отдела по надзору за строительством объекта ГИ ГСН Томской области ФИО4 в отношении ООО «Горсети» составлен протокол №21-15-ПРТ11 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение Обществом предписания № 21-15-ПР4 от 07.07.2017, срок исполнения которого истек 16.01.2018, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Горсети» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление ГИ ГСН Томской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области градостроительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006г. №18 утверждено Положение о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (в дальнейшем – Положение), согласно п. 1 которого Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу п. 3 Положения, задачей деятельности органа является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно под. 7, 8 п. 9 Положения, ГИ ГСН Томской области для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет следующие функции: осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством; проверяет исполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что пунктом 1 предписания Инспекции от 07.07.2017 №21-15-ПР4 в срок до 16.01.2018 ООО «Горсети» предписано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки объекта капитального строительства «Многофункциональное здание общественно-административного назначения со встроено-пристроенной автостоянкой»,  расположенном   по   адресу:   <...> а именно: ООО «Горсети» предписывалось выполнить монтаж, проектируемой для данного объекта трансформаторной подстанции № 604-2, в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, так как ООО «Горсети» организован и обеспечен монтаж, проектируемой для данного объекта трансформаторной подстанции № 604-2, в соответствии с представленной рабочей документацией № 154-14-ЭС, но в нарушение проектной документации № 066-13-ПБ (ТЧ), лист 6, № 066-13-ПБ (ГЧ), лист 2и, получившей положительное заключение экспертизы № 4-1-1-0024-14 от 27.10.2014, а также в нарушение требований п. 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288). В результате чего, расстояние от установленной трансформаторной подстанции до существующего жилого дома (2 этажа, IV степень огнестойкости, СЗ) по улице Красноармейская, 43/1 фактически составляет 9,51 метра вместо установленного проектной документацией № 066-13-ПБ (ТЧ), лист 6, № 066-13-ПБ (ГЧ), лист 2и, получившей положительное заключение экспертизы № 4-1-1-0024-14 от 27.10.2014 - 12 метров.

Таким образом, по мнению административного органа, нарушение заключается в том, что монтаж трансформаторной подстанции № 604-2 выполнен ООО «Горсети» не в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы (проектная документация №4-1-1-0024-14 от 27.10.2014, ЖСК «Ясень-2010»)

Меры по устранению выявленного нарушения, согласно Предписанию, заключаются в выполнении монтажа проектируемой для данного объекта трансформаторной подстанции №604-2, в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы проектная документация ЖСК «Ясень»).

Указанную обязанность на ООО «Горсети» административный орган возлагает на основании ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 6. ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Между тем,  в соответствии с ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта  капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных  конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В рамках выполняемых ООО «Горсети» мероприятий по технологическому присоединению (в соответствии с договором технологического присоединения №2013-09-24-06-Т от 24.09.2013 и Техническими условиями, являющимися приложением к указанному договору) и с учетом определений понятия объекта капитального строительства, а также строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства ООО «Горсети» не имело никаких обязательств и не выполняло ни строительства, ни ремонта, ни реконструкции объекта капитального строительств.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения).

Согласно п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Трансформаторная подстанция № 604-2 установленная в рамках технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с договором технологического присоединения №2013-09-24-06-Т от 24.09.2013 и выданными Техническими условиями является комплектной трансформаторной подстанцией и не относится к объектам капитального строения, поскольку не имеет прочной связи с землей, ее конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

Согласно п. 4.2.10 Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Главы 4.1, 4.2. (утв. Приказом Минэнерго РФ от 20 июня 2003 г. N 242) (7-ое издание) Комплектная трансформаторная ПС (КТП) - ПС, состоящая из трансформаторов, блоков (КРУ и КРУН) и других элементов, поставляемых в собранном или полностью подготовленном на заводе-изготовителе к сборке виде.

В рамках договора технологического присоединения №2013-09-24-06-Т от 24.09.2013 и Техническими условиями, являющимися приложением к договору ООО «Горсети» не осуществляло строительство, ремонт или реконструкцию объекта капитального строительства. Сети электроснабжения, как и комплектная трасформаторная подстанция не является объектом капитального строительства.

В данном случае отношения между ООО «Горсети» и ЖСК «Ясень-2010» регулируются законодательством об электроэнергетике.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 ООО «Горсети» является территориальной сетевой организацией.

В соответствии с п. 2 Правил сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Порядок технологического присоединения, в том числе заключение и исполнение договора технологического присоединения регламентируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение,

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности;

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1.

В соответствии с п. 12 Правил в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт, должны быть указаны:

а) сведения, указанные в подпунктах "а" - "в", "д", "е" и "и" - "л" пункта 9 настоящих Правил;

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в) место нахождения заявителя;

д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

е) заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

б) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя;

в) характер нагрузки (вид производственной деятельности).

Согласно п. 10 Правил к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения.

Правилами не предусмотрено предоставление Заявителем проектной документации на объект капитального строительства, в отношении которого планируется осуществить технологическое присоединение.

В силу прямого указания п. 11 Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Таким образом, пунктами 10, 12 Правил установлены перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке и перечень документов, прилагаемых к заявке. Среди указанных сведений и документов не содержится обязанности заявителя предоставлять, а сетевой организации - права требовать предоставления проектной документации на объект капитального строительства, в отношении которого планируется осуществить технологическое присоединение.

Указанные перечни сведений и документов являются исчерпывающими. Правилами установлен запрет для сетевой организации требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что проектная документация при подаче заявки на технологическое присоединения ООО «Горсети» не предоставлялась, договор об осуществлении технологического присоединения был заключен и технические условия со всеми необходимыми согласованиями выданы до получения проектной документацией положительного заключения экспертизы.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания полагать, что при размещении трансформаторной подстанции ООО «Горсети» нарушило требования проектной документации.

Согласно п. 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно п. 15 Правил в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 11.

Договор технологического присоединения заключается по типовой форме, утвержденной Правилами, и не является договором строительного подряда, а также не содержит никаких условий о задании застройщика на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, не содержит условий о соответствии выполняемых сетевой организаций мероприятий по технологическому присоединению проектной документации, разработанной застройщиком объекта капитального строительства.

В силу п. 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Таким образом, ООО «Горсети, как сетевая организация, на розничном рынке электрической энергии оказывает услуги по технологическому присоединению, и не осуществляет ни строительства, ни ремонта, ни реконструкции объектов капитального строительства по заданиям застройщика.

Поскольку требования ч. 6 ст. 52 ГрК РФ установлены для лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, а ООО «Горсети» на основании вышеизложенного не является таковым, следовательно, требования ч. 6 ст. 52 ГрК РФ не регулируют деятельность ООО «Горсети»

Таким образом, ООО «Горсети» не является субъектом административной ответственности по данному делу, а предписание ГИ ГСН Томской области №21-15-ПР4 от 07.07.2017 выдано ненадлежащему лицу.

В соответствии с договором технологического присоединения №2013-09-24-06-Т от 24.09.2013  и выданными Техническими условиями, в обязательства ООО «Горсети» как сетевой организации входило строительство двухтрансформаторной подстанции и выполнение схемы внешнего электроснабжения с оформлением проектной и технической документации.

В рамках исполнения договора на технологическое присоединение Сетевой организацией была разработана проектная документация на сети «Сети внешнего электроснабжения 6кВ с установкой 2КТПн по пр. Фрунзе, 35 в г. Томске».  Исполнитель проекта - подрядная организация ООО «Горсети-Проектировщик». Проект согласован с заявителем ЖСК «Ясень-2010», а также со всеми заинтересованными организациями и Администрацией г. Томска.

Согласно ст. 49 ГрК РФ проектная документация на сети электроснабжения и монтаж трансформаторной подстанции экспертизе в обязательном порядке не подлежит, поскольку ни сети электроснабжения, ни комплектная трансформаторная подстанция не являются объектами капитального строительства.

В связи с этим, обязывать ООО «Горсети» выполнить монтаж трансформаторной подстанции исключительно в соответствии с проектом, получившим положительное заключение экспертизы, не обоснованно.

Напротив, в соответствии с пп. 3 п. 6. ст. 48 ГрК  РФ подготовка застройщиком проектной документации на объект капитального строительства должна производиться на основании и в соответствии с техническими условиями (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения). То есть технические условия являются первичными по отношению к проектной документации на объект капитального строительства, а не наоборот.

При этом согласно п. 10.1 ст. 48 ГрК РФ установлено, что порядок соответствующего технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Кроме того, технические условия для присоединения к электрическим сетям, определяющие мероприятия и обязательства сетевой организации являются Приложением № 1 к договору на технологическое присоединение. Договор технологического присоединения №2013-09-24-06-Т между ЖСК «Ясень-2010» и ООО «Горсети» был заключен 24.09.2013.

Как следует из указанной в Предписании информации, проект ЖСК «Ясень-2010» получил положительное заключение экспертизы только 27.10 2014, т.е. через 13 месяцев от даты договора. Срок же выполнения мероприятий сетевой организацией, согласно п. 5 договора (включая разработку проекта и монтаж сетей) составлял 1 года с даты заключения договора. Каких либо условий, об отсрочке начала исполнения сетевой организации обязательств по договору технологического присоединения, на срок экспертизы проекта типовой формой договора не предусмотрено.

Что также подтверждает то, что ООО «Горсети» не могло и обязано было ставить исполнение своих мероприятий по технологическому присоединению в зависимость от разработки и экспертизы проектной документации ЖСК «Ясень-2010».

Также не состоятельной является ссылка заявителя на п. 3.5, 3.6. ст. 49 ГрК РФ, поскольку ООО «Горсети» не могут вносить изменения в проектную документацию застройщика ЖСК «Ясень», поскольку не являются стороной указанных правоотношений.

На основании изложенного требование предписания ГИ ГСН Томской области от 07.07.2017 № 21015-ПР4 к ООО «Горсети» выполнить монтаж трансформаторной подстанции в соответствии с проектной документацией застройщика ЖСК «Ясень-2010», является необоснованным.

Указание ГИ ГСН Томской области в предписании на то, что при размещении подстанции ООО «Горсети» нарушило п. 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288), суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Раздел 4 Свода правил СП 4.13130.2013 устанавливает общие требования к пожарной безопасности. В частности п. 4.3. устанавливает минимальное, с точки зрения пожарной безопасности, расстояние между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и производственными, складскими зданиями.

Трансформаторная подстанция к таким зданиям не относится. В связи с этим, требования п. 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 на размещаемые ООО «Горсети» трансформаторные подстанции не распространяется.

Таким образом, Предписание ГИ ГСН Томской области от 07.07.2017 №21-15-ПР4 является не законным, основания для его исполнения отсутствовали.

Таким образом, в действиях ООО «Горсети» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с тем, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ГИ ГСН Томской области о привлечении ООО «Горсети» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горсети» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                        Л.М. Ломиворотов