Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А12-17790/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-17790/18
город Волгоград
16 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению Комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области о признании недействительным представления,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета финансов Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, Министерства культуры Российской Федерации, Федерального агентства по делам национальностей, Министерства финансов Российской Федерации,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, доверенность от 13.08.2018,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 30.05.2018, ФИО3, доверенность от 09.07.2018, ФИО4, доверенность от 30.05.2018,

от третьих лиц: от Комитета финансов Волгоградской области – ФИО5, доверенность от 14.04.2016, ФИО6, доверенность от 30.05.2017, от Администрации Волгоградской области – ФИО6, доверенность от 7.08.2018, от Министерства финансов РФ – ФИО2, доверенность от 30.11.2016,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены

Комитет по делам национальностей и казачества Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 24.04.2018 № 29-11-53/23-5295.

Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – Управление, УФК по Волгоградской области, ответчик) заявленные требования не при- знало, представило письменный отзыв.

Привлеченные к участию в деле третьи лица - Комитет финансов Волгоградской области, Администрация Волгоградской области поддержали позицию заявителя, просили заявленные требования удовлетворить, Комитет финансов представил письменный отзыв.

Представитель Министерства финансов РФ поддержал позицию ответчика, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства культуры Российской Федерации, Федерального агентства по делам национальностей, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области в отношении Комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области на основании поручения Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960 «О проведении внеплановых Контрольных мероприятий», приказа Управления от 25 января 2018 г. № 55-ОД «О назначении внеплановой камеральной проверки в комитете по делам национальностей и казачества Волгоградской области» проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в Комитете за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

По итогам проверки Управлением составлен акт камеральной проверки от 23.03.2018, в котором зафиксированы выявленные нарушения, председателю Комитета внесено представление от 24.04.2018 № 29-11-53/23-5295.

В представлении указано, что Управлением выявлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иного нормативного правового акта, регулирующего бюджетные правоотношения, а также условий соглашения о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» от 28 апреля 2015 г. № 1581-01-41/15-15 (далее - Соглашение), выразившееся в несоблюдении Комитетом условия предоставления субсидии из федерального бюджета, а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Волгоградской области, что привело к перерасходу средств федерального бюджета на общую сумму 297 952,72 рублей.

В представлении указано, что Комитетом нарушены пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 7 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)» на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, представленных в Приложении № 7 к федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 20.08.2013 № 718, абзац 2 подпункта 3.1.10 пункта 3.1 Соглашения.

Представлением от 24.04.2018 г. № 29-11-53/23-5295 предложено Комитету по делам национальностей и казачества рассмотреть информацию о выявленном нарушении в тече- нии 3-х месяцев и разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения.

Полагая представление Управления от 24.04.2018 № 29-11-53/23-5295 незаконным, Комитет по делам национальностей и казачества обратился в арбитражный суд с заявле- нием о признании его недействительным, указав, что несоблюдение обязательств по со- финансированию расходных обязательств Волгоградской области не может рассматри-

ваться в качестве нарушения условий предоставления субсидии и квалифицироваться в качестве нарушения бюджетного законодательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)» (далее - постановление Правительства РФ от 20.08.2013 № 718) утверждена федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» (далее - Программа).

Поддержка направлений реализации Программы осуществляется посредством предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и мероприятий указанных региональных це- левых программ.

Программой (в редакции постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 273 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)» предусмотрено, что Министерство культуры Российской Федерации осуществляет в рамках Программы предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Программой (в редакции постановления Правительства РФ от 25 августа 2015 г. № 881 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)) предусмотрено, что Федеральное агентство по делам национальностей осуществляет в рамках Программы предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014- 2020 годы)» на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации утверждены приложением № 7 к Программе (далее - Правила).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 03 февраля 2015 г. № 45-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Укрепление единства российской нации и развитие казачества на территории Волгоградской области» на 2015 - 2020 годы (далее - государственная программа Волгоградской области).

Ответственным исполнителем государственной программы Волгоградской области является Комитет по делам национальностей и казачества Волгоградской области.

Приложением № 3 к государственной программе Волгоградской области определен перечень мероприятий государственной программы Волгоградской области «Укрепление единства российской нации и развития казачества на территории Волгоградской области на» 2015-2020 годы в том числе:

Мероприятие 3 - Привлечение национальных общественных объединений к удовлетворению этнокультурных запросов населения Волгоградской области, в том числе к реализации социально значимых проектов национальных общественных объединений Волгоградской области в сфере этнокультурного развития, укрепления межнационального сотрудничества, к проведению праздничных мероприятий, памятных дат и этнокультурных праздников народов, проживающих на территории Волгоградской области: День России (Парад национальностей), День города (Аллея национальных культур), День народного единства, фестиваль национальных культур «От Волги до Дона», праздник «Сабантуй»,

дни национальных республик Российской Федерации, проведение дней национальных культур, смотров-конкурсов творческих самодеятельных коллективов. Организаторы мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Ответственный исполнитель, соисполнитель - Комитет, комитет физической культуры и спорта Волгоградской области. Источником финансирования в 2015 году являются средства областного бюджета в сумме 900,00 тыс. рублей.

Мероприятие 4 - Привлечение молодежи как наиболее активной части населения к формированию культуры межнационального общения (организация проведения информа- ционных кампаний «Диалоги о толерантности», «Мы разные, мы равные», молодежного фестиваля «Под одним небом», посвященного Международному дню толерантности, мо- лодежного форума «Межнациональный диалог. Дом Дружбы», молодежных фестивалей «ЭтноВолга» и «Дагестан»). Организаторы мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Ответственный исполнитель, соис- полнитель - Комитет, комитет физической культуры и спорта Волгоградской области. Источником финансирования в 2015 году являются средства областного бюджета в сумме 600,00 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2015 г. № 536-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)».

В соответствии с указанным распоряжением Волгоградской области определен размер предоставляемой субсидии в общей сумме 5367,77 тыс. рублей, в том числе на мероприятия, направленные на укрепление гражданского единства и гармонизацию межна- циональных отношений в сумме 3 292 тыс. рублей и на мероприятия, направленные на содействие этнокультурному многообразию народов России в сумме 2 075,77 тыс. рублей.

Пункты 7, 8 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» определяют, что предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение) по форме, утверждаемой главным распорядителем средств федерального бюджета, содержащего размер бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств.

28 апреля 2015 года между Министерством культуры Российской Федерации, яв- ляющимся главным распорядителем средств федерального бюджета, и Администрацией Волгоградской области, являющейся получателем субсидии, заключено Соглашение о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на софинансирование расходных обязательств Субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» (далее – Соглашение).

Дополнительным соглашением № 1 от 23 октября 2015 года Министерство культуры Российской Федерации как сторона по договору заменено на Федеральное агентство по делам национальностей.

Согласно пункту 1 Соглашения Минкультуры РФ обязуется предоставить в 2015 году бюджету субъекта РФ субсидию на софинансирование расходных обязательств субъекта РФ (муниципальных образований) по реализации мероприятий государственной программы Субъекта Российской Федерации, аналогичным мероприятиям Программы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 августа 2013 года № 718, в размере 5 367 770 рублей, а Субъект РФ обязуется принять субсидию, использовать ее по це- левому назначению, определенному настоящим Соглашением, обеспечить финансирова- ние указанных расходных обязательств за счет средств Субъекта РФ в размере 900 000 рублей, а также обеспечить выполнение условий настоящего Соглашения.

Разделом 2 Соглашения предусмотрены условия и порядок предоставления субсидии:

- субсидия предоставляется при соблюдении Субъектом РФ условий предоставления субсидий, предусмотренных Программой (пункт 2.1),

- Минкультуры России осуществляет перечисление субсидии в соответствии с под- писанным сторонами графиком финансирования мероприятий программы согласно при- ложению № 2 к настоящему соглашению (пункт 2.2),

- перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета терри- ториальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для после- дующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 2.3).

Приложением № 1 к Соглашению от 28.04.2015 определены расходные обязательства Субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий Программы в 2015 го- ду, в том числе:

« 2. Мероприятия, направленные на содействие этнокультурному многообразию народов России с объемом финансирования 2 875,77 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета в сумме 2 075,77 тыс. рублей, 72% от общего объема финансирования;

за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в сумме 800,00 тыс. рублей, 28% от общего объема финансирования.

2.1. Привлечение молодежи как наиболее активной части населения к формированию культуры межнационального общения (молодежный форум «Межнациональный диалог. Дом Дружбы», комплекс региональных фестивалей «ЭтноВолга») (далее - Привлечение молодежи к формированию культуры межнационального общения) с объемом финансирования 1 675,77 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета в сумме 1 075,77 тыс. рублей, 64% от общего объема финансирования;

за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в сумме 600,00 тыс. рублей, 36% от общего объема финансирования.

2.2. Привлечение национальных общественных объединений к удовлетворению этнокультурных запросов населения Волгоградской области, в том числе к реализации со- циально значимых проектов национальных общественных объединений Волгоградской области в сфере этнокультурного развития, укрепления межнационального сотрудниче- ства, к проведению праздничных мероприятий, памятных дат и этнокультурных праздни- ков народов, проживающих на территории Волгоградской области: День России (ком- плекс мероприятий, посвящённых празднованию Дня народного единства) (далее - Привлечение национальных общественных объединений к удовлетворению этнокультурных запросов населения) с объемом финансирования 1 200,00 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета в сумме 1 000,00 тыс. рублей, 83% от общего объема финансирования;

за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в сумме 200,00 тыс. рублей, 17% от общего объема финансирования».

Проверкой, проведенной Управлением федерального казначейства по Волгоградской области, установлено, что в 2015 году Комитетом в рамках мероприятия «Привлечение молодежи к формированию культуры межнационального общения» заключено 2 до- говора и 2 государственных контракта на общую сумму 1 382 235,34 рублей (договор на аренду оборудования от 31 августа 2015 г. № 25, договор на поставку товаров от 17 сен- тября 2015 г. № 25961-ПП/КОР, государственный контракт на оказание услуг от 13 августа 2015 г. № 261879, государственный контракт на оказание услуг от 11 декабря 2015 г. № 338523).

Комитетом по указанным договорам и государственным контрактам приняты това- ры и оказанные услуги на общую сумму 1 382 235,34 рублей.

Согласно Списку бюджетных обязательств Комитетом в 2015 году в рамках исполнения Соглашения от 28.04.2015 № 1581-01-41/15-15 по мероприятию «Привлечение молодежи к формированию культуры межнационального общения» приняты бюджетные обязательства на общую сумму 1 382 235,34 рублей.

В рамках исполнения обязательств по договорам и государственным контрактам по мероприятию «Привлечение молодежи к формированию культуры межнационального общения» Комитетом в 2015 году произведена оплата на общую сумму 1 382 235,34 рублей, из них:

за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, на общую сумму 1 075 683,34 рублей или 77,82 %, (заявки на оплату расходов от 11.11.2015 № 402, от 23.12.2015 № 466);

за счет средств бюджета Волгоградской области на общую сумму 306 552,00 рублей или 22,18%, (заявки на оплату расходов от 01.12.2015 № 428, от 09.10.2015 № 355, от 23.12.2015 № 465).

В соответствии с условиями Соглашения от 28.04.2015 № 1581-01-41/15-15 финан- сирование указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 64% от общего объёма финансирования, что составляет 884 630,62 рублей (1 382 235,34 * 64%) и за счет средств бюджета Волгоградской области в размере 36 % от общего объёма финансирования, что составляет 497 604,72 рублей (1 382 235,34 *36%).

Управлением сделан вывод, что Комитетом в 2015 году при реализации Соглашения от 28.04.2015 № 1581-01-41/15-15 по мероприятию «Привлечение молодежи к формированию культуры межнационального общения» превышен объем финансирования за счет средств федерального бюджета на общую сумму 191 052,72 рублей (1 075 683,34884 630,62) или на 13,82% (77,82% - 64%).

В 2015 году Комитетом в рамках мероприятия «Привлечение национальных общественных объединений к удовлетворению этнокультурных запросов населения» заключен договор и государственный контракт на общую сумму 1 070 000,00 рублей (договор на оказание услуг по проведению праздничного мероприятия, посвящённого Дню народного единства от 14 октября 2015 г. № 48, государственный контракт на оказание услуг от 29 сентября 2015 г. № 291365).

По вышеуказанным договору и государственному контракту Комитетом приняты оказанные услуги на общую сумму 1 070 000,00 рублей.

Согласно Списку бюджетных обязательств Комитетом в 2015 году в рамках исполнения Соглашения от 28.04.2015 № 1581-01-41/15-15 по мероприятию «Привлечение национальных общественных объединений к удовлетворению этнокультурных запросов населения» приняты бюджетные обязательства на общую сумму 1 070 000,00 рублей.

В рамках исполнения обязательств по договору и государственному контракту по мероприятию «Привлечение национальных общественных объединений к удовлетворе-

нию этнокультурных запросов населения» Комитетом в 2015 году произведена оплата на общую сумму 1 070 000,00 рублей, из них:

за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, на общую сумму 995 000,00 рублей или 92,99 %, (заявка на оплату расходов от 18.11.2015 № 410);

за счет средств бюджета Волгоградской области на общую сумму 75 000,00 рублей или 7,01%, (заявка на оплату расходов от 25.11.2015 № 420).

В соответствии с условиями Соглашения от 28.04.2015 № 1581-01-41/15-15 финан- сирование указанного мероприятия за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 83% от общего объёма финансирования, что составляет 888 100,00 рублей (1 070 000,00 * 83%) и за счет средств бюджета Волгоградской области в размере 17% от общего объёма финансирования, что составляет 181 900,00 рублей (1 070 000,00 * 17%).

Управлением сделан вывод, что Комитетом в 2015 году при реализации Соглашения от 28.04.2015 № 1581-01-41/15-15 по мероприятию «Привлечение национальных общественных объединений к удовлетворению этнокультурных запросов населения» пре- вышен объем финансирования за счет средств федерального бюджета на общую сумму 106 900,00 рублей (995 000,00 - 888 100,00) или на 9,99% (92,99 - 83).

По мнению Управления Федерального казначейства, в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, пункта 7 Правил, абзаца 2 подпункта 3.1.10 пункта 3.1 Соглашения от 28.04.2015 № 1581-01-41/15-15 Комитетом в 2015 году не соблюдено условие предоставления субсидии из федерального бюджета, а именно:

1) не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Волгоградской области по мероприятию «Привлечение молодежи к формированию культуры межнационального общения», что привело к перерасходу средств федерального бюджета в сумме 191 052,72 рублей;

2) не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Волгоградской области по мероприятию «Привлечение национальных общественных объединений к удовлетворению этнокультурных запросов населения», что привело к перерасходу средств федерального бюджета в сумме 106 900,00 рублей.

Суд считает позицию Управления необоснованной.

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок опреде- ления и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавли- ваются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заклю- чение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно пункту 7 Правил предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения по форме, утверждаемой главным распорядителем средств федерального бюджета.

Согласно абзацу 2 подпункта 3.1.10 пункта 3.1 Соглашения от 28.04.2015 № 1581- 01-41/15-15 субъект Российской Федерации обязан обеспечить

- контроль за ходом реализации мероприятий Программы,

- исполнение условий предоставление субсидии, а также целевое, адресное и эф- фективное использование субсидии,

- достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных приложением № 4 к настоящему соглашению,

- соответствие значений показателей, устанавливаемых государственными про- граммами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным настоящим соглашением.

Как видно из содержания изложенных норм Бюджетного кодекса, постановления Правительства и пунктов Соглашения, на нарушение которых ссылается Управление в оспариваемом представлении, в них отсутствует такое условие предоставления субсидии из федерального бюджета как обеспечение уровня софинансирования за счет средств бюджета Волгоградской области.

Согласно пункту 2.1 Соглашения субсидия предоставляется при соблюдении субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидий, предусмотренных Программой.

Согласно п. 4 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках Целевой программы на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (Приложе- ние № 7), утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.08.2013 № 718, условиями предоставления субсидий являются:

а) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, софинансирование которых осуществляется посредством предоставления субсидии с учетом установленного уровня софинансирования;

б) наличие соответствующих утвержденных региональных программ и (или) муниципальных программ, предусматривающих цели, задачи и целевые индикаторы, анало- гичные Программе;

в) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, установленных региональными программами, иными нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, значениям показателей результативности использования субсидии, установленным соглашением между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение).

Все указанные условия предоставления субсидии Комитетом по делам национальностей и казачества выполнены, что подтверждается материалами дела, результатами проверки, проведенной УФК по Волгоградской области, и сторонами не оспаривается.

Иных условий предоставления субсидий, в том числе фактического обеспечения уровня софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, Пра- вилами распределения и предоставления субсидий, Бюджетным кодексом Российской Федерации и Соглашением не предусмотрено.

Согласно п. 3.2.2 Соглашения Министерство культуры Российской Федерации обя- зано было осуществлять контроль за исполнением субъектом Российской Федерации условий Соглашения.

В соответствии с п. 4.2 Соглашения в случае несоблюдения субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии Министерство культуры Российской Федерации приостанавливает (сокращает) перечисление субсидии в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Министерство культуры Российской Федерации информирует субъект Российской Федерации о приостановлении (сокраще- нии) предоставления субсидии с указанием причин и срока устранения нарушения.

Между тем, в 2015 году Министерством культуры Российской Федерации не при- останавливалось и не сокращалось перечисление субсидии Комитету по делам национальностей и казачества.

Комитет не информировался о каких-либо установленных Министерством культуры Российской Федерации нарушениях субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными доводы заявителя и третьих лиц (администрации Волгоградской области, комитета финансов администрации Волгоградской области) о том, что нарушение субъектом Российской Федерации условий софинансирования федеральных средств не является нарушением условий предоставления субсидии.

В ходе судебного разбирательства представители УФК по Волгоградской области дополнили свои доводы и указали, что Комитетом нарушено условие предоставления субсидии из федерального бюджета, предусмотренное п.п. «а» п. 4 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета: наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, софинансирование которых осуществляется посредством предоставления субсидии с учетом установленного уровня софинансирования.

По мнению ответчика, то обстоятельство, что предусмотренные Законом об об- ластном бюджете на 2015 год средства областного бюджета на мероприятия Программы не были фактически израсходованы, представляет собой нарушение указанного условия предоставления субсидии.

Суд считает доводы ответчика противоречащими бюджетному законодательству.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно статье 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование опла- ты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Согласно п.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем за- ключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими

и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Поскольку п.п. «а» п. 4 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета предусмотрено наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, а не обеспечение фак- тического исполнения расходных обязательств в объеме, предусмотренном законом о бюджете, суд считает, что нарушение указанного условия предоставления субсидии в дей- ствиях Комитета отсутствует.

В рассматриваемом случае расходные обязательства Комитета возникли в силу нормативных правовых актов Волгоградской области об утверждении региональных программ по реализации целей, на которые выделяются субсидии. Соответствующие бюджетные обязательства были приняты путем заключения государственных контрактов.

В рамках реализации Соглашения отсутствует порядок расходования Комитетом денежных средств, нарушение которого можно было бы вменить в вину Комитету.

При таких обстоятельствах доводы Управления об имеющих место нарушениях условий предоставления субсидии не обоснованы и не соответствуют фактическим обсто- ятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно до- казать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для при- нятия государственными органами, органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездей- ствия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

УФК по Волгоградской области не представлено бесспорных доказательств вменя- емого Комитету нарушения норм бюджетного законодательства, не доказано, что обязан- ность по софинансированию расходных операций была возложена на заявителя, не указано какие меры и когда должен был предпринять Комитет в рамках софинансирования и каким нормативными актами либо соглашениями на него возложена такая обязанность.

Как уже было указано, субсидия предоставлялась Комитету на основании Соглашения от 28 апреля 2015 года о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на софинансирование расходных обязательств Субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)»

Соглашение заключено между Министерством культуры Российской Федерации (в дальнейшем – Федеральным агентством по делам национальностей), являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета, и Администрацией Волгоградской области, являющейся получателем субсидии.

Данным Соглашением определены права и обязанности Министерства культуры Российской Федерации и Администрацией Волгоградской области.

Таким образом, Комитет стороной указанного соглашения не являлся, являлся получателем субсидии и не имел обязательств по обеспечению софинансирования.

Доказательств обратного Управлением не представлено.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2015 году) получатель бюджетных средств обладает следующи- ми бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность,

исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как усматривается из материалов дела, денежные средства областного и федерального бюджетов были использованы Комитетом в соответствии с их целевым назначением, в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований, что Управлением не оспарива- ется.

Доказательств неисполнения Комитетом обязанностей, предусмотренных бюджетным законодательством в отношении получателя бюджетных средств, ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внут- реннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен со- держать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно п. 68 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансо- во-бюджетной сфере» (далее - Постановление № 1092) при осуществлении полномочий по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет, в том числе, представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантия- ми Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставлен- ных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Пунктом 74 Постановления № 1092 установлено, что отмена представлений Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке.

Следовательно, для вынесения представления в адрес конкретного субъекта Управление должно доказать факт совершения проверяемым лицом нарушения бюджетного законодательства

Из содержания приведенных правовых норм следует, что представление Федерального казначейства, составленное по итогам контрольного мероприятия, отвечает призна- кам ненормативного правового акта, поскольку выдано государственным органом по контролю и надзору, адресовано конкретному лицу, содержит выводы о допущенных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательно для рассмотрения и включает в себя требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений в установленный представлением срок.

В связи с изложенным суд отклоняет доводы Управления о том, что оспариваемое представление направлено на предупреждение нарушения норм закона и не ущемляет права и законные интересы Комитета в сфере предпринимательской и иной экономиче- ской деятельности.

Суд отмечает, что в оспариваемом представлении Управлением сделан вывод о наличии в действиях Комитета по делам национальностей и казачества нарушения бюджетного законодательства.

В соответствии со ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершен- ное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распоряди- теля бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источни- ков финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно главе 30 БК РФ нарушение условий предоставления (расходования) меж- бюджетных трансфертов является бюджетным нарушением и в соответствии со статьей 306.8 БК РФ влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостанов- ление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением суб- венций).

На основании исследования совокупности представленных доказательств суд при- ходит к выводу, что основания для внесения оспариваемого представления в адрес Комитета по делам национальностей и казачества отсутствовали, поскольку Управлением не представлено доказательств нарушения Комитетом в 2015 году условий предоставления субсидии из федерального бюджета, нарушения бюджетного законодательства при ис- пользовании полученных из федерального бюджета субсидий при отсутствии средств софинансирования, наличия у Комитета обязанности не использовать полученные из федерального бюджета денежные средства до выполнения условий софинансирования.

Таким образом, оспоренное представление от 24.04.2018 № 29-11-53/23-5295 не от- вечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации и незаконно возлагает на Комитет по делам национальностей и казачества Волгоградской области обязанности по принятию мер по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 24.04.2018 № 29-11-53/23-5295.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апел- ляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова