Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А68-567/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-567/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северо-Задонский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО2 по доверенности от 14.01.2019 №1-01-44/378,

от ООО «Северо-Задонский водоканал» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Приокское Управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северо-Задонский водоканал» (далее – ООО «Северо-Задонский водоканал», Общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

От ООО «Северо-Задонский водоканал» отзыв на заявление не поступал.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении материалов, поступивших от акционерного общества «ТНС энерго Тула» (далее - АО «ТНС энерго Тула») от 21.11.2018 вх. № 1-70909 по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в ООО «Северо-Задонский водоканал» (Потребитель), ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: Россия, 301790, <...> установлено, что ООО «Северо-Задонский водоканал» ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договорам на снабжение электрической энергией и не представило в установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес АО «ТНС энерго Тула».

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «Северо-Задонский водоканал» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, должностное лицо Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составило в отсутствие представителя ООО «Северо-Задонский водоканал» протокол № 06-7-2П/18П об административном правонарушении от 16.01.2019.

Заявление о привлечении ООО «Северо-Задонский водоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, передано на рассмотрение арбитражного суда на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

ООО «Северо-Задонский водоканал» отзыв на заявление не представило.

Суд, рассмотрев материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 255 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление Правительства РФ № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 названного постановления определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

ООО «Северо-Задонский водоканал» включено в Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Приокскому Управлению Ростехнадзора от АО «ТНС энерго Тула» поступили материалы (вх. № 1-70909 от 21.11.2018) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии ООО «Северо-Задонский водоканал» (Потребитель), ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: Россия, 301790, <...>

ООО «Северо-Задонский водоканал» нарушает обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору на снабжение электрической энергией № 1460063 от 27.06.2016, по условиям которого АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а ООО «Северо-Задонский водоканал» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию (мощность).

Факт задолженности ООО «Северо-Задонский водоканал» перед АО «ТНС энерго Тула» подтверждается копиями решений Арбитражного Суда Тульской области, вступившими в законную силу, (по делу № А68-9221/2017 от 01.12.2017, по делу № А68-12945/2017 от 15.01.2017).

АО «ТНС энерго Тула» 22.02.2018 исх. № КП-Т 256 направило в адрес ООО «Северо-Задонский водоканал» уведомление об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В данном уведомлении указано, что размер задолженности за электрическую энергию по договору электроснабжения, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, на 22.02.2018 составлял 3 309 051,97 руб. АО «ТНС энерго Тула» установило в уведомлении величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размере 1 817 406,11 руб. и срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате - 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В уведомлении от 22.02.2018 исх. № КП-Т 256 указано также, что по согласованию с АО «ТНС энерго Тула» потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами.

АО «ТНС энерго Тула» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 60 дней со дня получения уведомления. Данное уведомление АО «ТНС энерго Тула» получено ООО «Северо-Задонский водоканал» 01.03.2018 (согласно представленной копии уведомления о вручении почтового отправления), но в установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес АО «ТНС энерго Тула» предоставлено не было; задолженность по оплате электрической энергии, поставленной на основании договора на снабжение электрической энергией, Общество не погасило, с предложениями об обеспечении исполнении обязательств в адрес АО «ТНС энерго Тула» не обращалось, следовательно, ООО «Северо-Задонский водоканал» не были приняты все исчерпывающие меры.

Изложенные факты подтверждаются имеющейся в представленных материалах справкой АО «ТНС энерго Тула» от 21.11.2018 № 01/2-7569-1БК, уведомлением об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 22.02.2018 исх. № КП-Т 256, протоколом №06-7-2П/18П об административном правонарушении от 16.01.2019, иными документами, не опровергнуты лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Действия (бездействие) ООО «Северо-Задонский водоканал» образуют событие административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в установленный срок (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате), что влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.61 КоАП РФ.

ООО «Северо-Задонский водоканал» не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Вместе с тем, ООО «Северо-Задонский водоканал» не может быть привлечено к административной ответственности, учитывая следующие установленные судом обстоятельства.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Рассматриваемый спор не относится к исключениям.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Как установлено частью 4.1 этой статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных норм следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, должно осуществляться в присутствии этого лица или его представителя, а в их отсутствие протокол может быть составлен только, если указанные лица извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица (абзац введен постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71).

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности суд проверяет, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46)).

Согласно пункту 10 названного постановления нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В материалах, направленных Приокское Управление Ростехнадзора в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении ООО «Северо-Задонский водоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, имеется уведомление о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 03.12.2018. Из названного уведомления следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Северо-Задонский водоканал» по статье 14.61 КоАП РФ назначено на 12.12.2018 в 14 часов 30 минут.

Данное уведомление 03.12.2018 направлено Почтой России по адресу места нахождения юридического лица ООО «Северо-Задонский водоканал» заказным письмом с уведомлением - номер почтового идентификатора отправления 30000130035508.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30000130035508 зафиксирована 05.12.2018 неудачная попытка вручения данного отправления, 08.01.2019 письмо выслано адресату, 11.01.2019 письмо получено адресатом.

Фактически протокол № 06-7-2П/18П об административном правонарушении оставлен Приокским Управления Ростехнадзора 16.01.2019 в 15 часов. Как следует из данного протокола, представитель ООО «Северо-Задонский водоканал» при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал. В материалах дела отсутствует информация об извещении ООО «Северо-Задонский водоканал» о назначении даты составления протокола об административном правонарушении на 16.01.2019 на 15 часов.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте составления протокола, является существенным нарушением процедуры привлечения ООО «Северо-Задонский водоканал» к административной ответственности, Обществу не были предоставлены гарантии защиты прав в ходе возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении.

Таким образом, выявленное судом нарушение административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ (неизвещение ООО «Северо-Задонский водоканал» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении), является неустранимым, носит существенный характер, и является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении ООО «Северо-Задонский водоканал» к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств заявление Приокского Управления Ростехнадзора о привлечении ООО «Северо-Задонский водоканал» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в удовлетворении заявленного требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северо-Задонский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова