Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А34-15834/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15834/2019
г. Курган
28 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Гуменных А.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Снабжение строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Снабжение строительства» (далее – заинтересованное лицо) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 5 000 руб. за отчетные периоды с октября по декабрь 2018 года и с января по июнь 2019 года.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены.

В материалы дела от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, заявленные требования поддерживает. Судом поступивший документ приобщен к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055-004-046458).

Судом установлено и следует из материалов дела, что заинтересованное лицо по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (далее - СЗВ-М) (исходная) за октябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица 13.11.2018 - в установленный срок, за ноябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица 10.12.2018 - в установленный срок, за декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица 28.01.2019 - с нарушением срока, за январь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица 03.02.2019 - в установленный срок, за февраль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица 04.03.2019 - в установленный срок, за март 2019 года в отношении 1 застрахованного лица 01.04.2019 - в установленный срок, за апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица 17.05.2019 - с нарушением срока, за май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица 04.06.2019 - в установленный срок, за июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица 01.07.2019 - в установленный срок.

Указанные документы Управлением приняты, что зафиксировано в протоколах проверки от 13.11.2018, от 10.12.2018, от 28.01.2019, от 03.02.2019, от 05.03.2019, от 01.04.2019, от 17.05.2019, от 05.06.2019, от 04.07.2019.

Уведомления об устранении ошибки в адрес заявителя Управлением не направлялись.

11.08.2019 заинтересованное лицо по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года, за ноябрь 2018 года, за декабрь 2018 года, за январь 2019 года, за февраль 2019 года, за март 2019 года, за апрель 2019 года, за май 2019 года, за июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которого сведения первоначально не представлялись. Указанные документы Управлением приняты, что зафиксировано в протоколах проверки от 12.08.2019.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленных 12.08.2019 заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, за ноябрь 2018 года, за декабрь 2018 года, за январь 2019 года, за февраль 2019 года, за март 2019 года, за апрель 2019 года, за май 2019 года, за июнь 2019 года.

В ходе проверки Управлением установлены факты несвоевременного представления заявителем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года и сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года, за ноябрь 2018 года, за декабрь 2018 года, за январь 2019 года, за февраль 2019 года, за март 2019 года, за апрель 2019 года, за май 2019 года, за июнь 2019 года.

По данному факту Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.06.2019 № 055S18190002870, от 15.08.2019 № 055S18190003529, № 055S18190003530, № 055S18190003533, № 055S18190003536, № 055S18190003537, № 055S18190003538, № 055S18190003539, № 055S18190003541, № 055S18190003542, фиксирующие выявленные нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Акты направлены заинтересованному лицу заказным почтовым отправлением.

По результатам рассмотрения вышеназванных актов и иных документов Управлением в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.07.2019 № 055S19190003207, от 17.09.2019 № 055S19190003793, № 055S19190003794, № 055S19190003795, № 055S19190003796, № 055S19190003797, № 055S19190003798, № 055S19190003799, № 055S19190003800, № 055S19190003801, которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому решению. Решения направлены заинтересованному лицу заказным почтовым отправлением.

Управлением заинтересованному лицу выставлены и направлены требования от 09.08.2019 № 055S01190003553, от 08.10.2019 № 055S01190004074, № 055S01190004075, № 055S01190004076, № 055S01190004077, № 055S01190004078, № 055S01190004079, № 055S01190004080, № 055S01190004081, № 055S01190004082 об уплате финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в сумме 500 руб. по каждому требованию.

Не исполнение заинтересованным лицом в добровольном порядке предъявленных требований до установленного в них срока послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Курганской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представлены заинтересованным лицом за декабрь 2018 года 28.01.2019 при установленном сроке до 15.01.2019, за апрель 2019 года 17.05.2019 при установленном сроке до 15.05.2019.

Факт нарушения сроков представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года и за апрель 2019 года подтверждается материалами дела, заинтересованным лицом не оспаривается.

Порядок привлечения заинтересованного лица к ответственности Управлением соблюден.

Размер штрафных санкций определен Управлением в соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Арбитражным судом Курганской области 10.07.2019 выдан судебный приказ по делу № А34-8994/2019 на взыскание с заинтересованного лица в пользу Управления штрафных санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года.

Доказательств добровольной уплаты заинтересованным лицом штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Решение о привлечении к ответственности, а также требование об уплате назначенного штрафа заинтересованным лицом обжалованы не были, соответствующих доказательств суду не представлено.

С учётом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о правомерности привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года. в размере штрафа 500 руб.

Также в качестве нарушения заинтересованному лицу вменено представление в Управление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года, за ноябрь 2018 года, за декабрь 2018 года, за январь 2019 года, за февраль 2019 года, за март 2019 года, за апрель 2019 года, за май 2019 года, за июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В рассматриваемом случае сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года, за ноябрь 2018 года, за январь 2019 года, за февраль 2019 года, за март 2019 года, за май 2019 года, за июнь 2019 года, представлены заинтересованным лицом в установленные сроки.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе, информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Самостоятельно выявив допущенную в сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года, за ноябрь 2018 года, за декабрь 2018 года, за январь 2019 года, за февраль 2019 года, за март 2019 года, за апрель 2019 года, за май 2019 года, за июнь 2019 года ошибку, страхователь принял меры к ее исправлению, дополнительно представив 11.08.2019 в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года, за ноябрь 2018 года, за декабрь 2018 года, за январь 2019 года, за февраль 2019 года, за март 2019 года, за апрель 2019 года, за май 2019 года, за июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которого сведения первоначально не представлялись.

Таким образом, исправление ошибки произведено страхователем самостоятельно, до момента её обнаружения Управлением.

Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что основания для привлечения заинтересованного лица к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку заинтересованным лицом реализовано право на уточнение (исправление) представленных сведений путем представления в Управление дополнительных сведений, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требования Управления о взыскании с заинтересованного лица 4 500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года, за ноябрь 2018 года, за декабрь 2018 года, за январь 2019 года, за февраль 2019 года, за март 2019 года, за апрель 2019 года, за май 2019 года, за июнь 2019 года.

При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению частично. С заинтересованного лица подлежит взысканию штрафная санкция в сумме 500 руб. за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины, а заявление удовлетворено частично, в связи с изложенным, с заинтересованного лица в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 200 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Снабжение строительства» (ОГРН <***>) в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>) штрафные санкции в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Снабжение строительства» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев