Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А40-116311/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-116311/2023-144-886
29 августа 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2023 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е. С.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ОРИОН"

к заинтересованному лицу: Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области

о признании незаконным решения по протоколу № 2 от 01.12.2022 о невозможности включения земельных участков в перечень земельных участков сельскохозяйственного назначения, об обязании


при участии:

от заявителя: Аксенова О. А. (паспорт, доверенность от 27.04.2023, диплом)

от ответчика: Шатилов В. М. (паспорт, доверенность от 15.12.2022 № 68, диплом)

от третьего лица: не явилось, извещено



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ОРИОН» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения по протоколу №2 от 01.12.2022 о невозможности включения земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23836. 50:19:0000000:23824, 50:19:0000000:23816, 50:19:0000000:23810, 50:19:0000000:23808, 50:19:0000000:23804, 50:19:0000000:23803, 50:19:0000000:23818 в перечень земельных участков сельскохозяйственного назначения, предназначенных для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лицо в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в собственности ООО «Орион» находятся земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23836, 50:19:0000000:23824, 50:19:0000000:23816, 50:19:0000000:23810, 50:19:0000000:23808, 50:19:0000000:23804, 50:19:0000000:23803, 50:19:0000000:23818, что подтверждается выписками из ЕГРН. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Данные земельные участки более чем на 75 % покрыты лесными насаждениями.

ООО "ОРИОН" в соответствии с пунктом 7 Положения об особенностях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 (в редакции постановления Правительства РФ от 08.06.2022 № 1043) 08.10.2022 года в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям были поданы соответствующие заявления об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23836; 50:19:0000000:23824; 50:19:0000000:23816; 50:19:0000000:23810; 50:19:0000000:23808; 50:19:0000000:23804; 50:19:0000000:23803; 50:19:0000000:23818.

По результатам рассмотрения межведомственной комиссией вышеуказанных заявлений в адрес ООО «Орион» поступил ответ от 06.12.2022 № 06/11207, согласно которому часть земельных участков может использоваться в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а по части участков принято отрицательное решение, а именно: 50:19:0000000:23836, 50:19:0000000:23824, 50:19:0000000:23816, 50:19:0000000:23810, 50:19:0000000:23808, 50:19:0000000:23804, 50:19:0000000:23803, 50:19:0000000:23818.

Не согласившись с выводами Управления, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 123 Лесного кодекса Российской Федерации особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение п. 7 (3) Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (в редакции постановления Правительства РФ от 08.06.2022 № 1043, вступившей в силу с 10.06.2022) (далее - Положение № 1509), приказом Управления от 19.08.2022 № 563 «О создании межведомственной комиссии» создана Межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее -Межведомственная комиссия).

Порядок подачи и рассмотрения заявления об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения регламентирован Положением № 1509.

В соответствии с п. 7 (4) Положения № 1509 по результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов (далее -положительное решение) или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов (далее - отрицательное решение).

Межведомственная комиссия принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в п. 1 Положения № 1509;

- отсутствуют сведения о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном п. 10 Положения № 1509, также отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Принятие отрицательного решения по иным основаниям, не предусмотренным настоящим пунктом, не допускается.

Как следует из представленных доказательств, и установлено в ходе заседания по рассмотрению заявлений ООО "ОРИОН" Межведомственной комиссией, по данным Минсельхозпрода Московской области земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23836; 50:19:0000000:23824, 50:19:0000000:23816; 50:19:0000000:23810; 50:19:0000000:23808; 50:19:0000000:23804; 50:19:0000000:23803 частично расположены в границах мелиорируемых сельскохозяйственных угодий. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23818 превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию более чем на 10 %, утвержденный распоряжением Минимущества Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1634 (письмо Минсельхозпрода Московской области от 01.12.2022 № 19ИСХ23563).

На основании п. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» вышеуказанные земельные участки относятся к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для несельскохозяйственных нужд не допускается.

По результатам рассмотрения заявлений ООО «Орион» Межведомственной комиссии 01.12.2022 единогласно принято решение о невозможности использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23836; 50:19:0000000:23824; 50:19:0000000:23816; 50:19:0000000:23810; 50:19:0000000:23808; 50:19:0000000:23804; 50:19:0000000:23803; 50:19:0000000:23818, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Рузском районе Московской области, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (п. 6.4 Протокола заседания Межведомственной комиссии 01 01.12.2022 № 2).

Указанное Решение Межведомственной комиссии принято на основании абз. 5 п. 7 (4) Положения № 1509 в связи с отнесением указанных земельных участков в соответствии с законодательством Московской области к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Довод ООО «Орион» об отсутствии спорных земельных участков в Перечне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденном распоряжением Минсельхозпрода МО от 10.10.2019 № 20РВ-349, не может быть принят во внимание, поскольку утверждение такого перечня на основании с п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации является правом органов государственной власти субъектов РФ и не включение земельного участка в утвержденный Перечень не может служить основанием для его не отнесения к особо ценным сельскохозяйственным угодьям на основании п. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области».

Таким образом, Решение Межведомственной комиссии о невозможности использования земельных участков (Протокол заседания Межведомственной комиссии от 01.12.2022 № 2) принято в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "ОРИОН о признании незаконным решения по протоколу № 2 от 01.12.2022 о невозможности включения земельных участков в перечень земельных участков сельскохозяйственного назначения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.



Судья Г.Н. Папелишвили