Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А73-10296/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10296/2022
г. Хабаровск
11 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 11.04.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Ванинской транспортной прокуратуры

о привлечении Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя (в режиме онлайн-заседание) – ФИО2, заместитель прокурора;

от лица, привлекаемого к ответственности (в режиме онлайн-заседание) - ФИО3 по доверенности №10/2023 от 01.01.2023.

Сущность дела: Ванинский транспортный прокурор (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованиями о привлечении Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, Общество, АО «Порт Ванино») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель прокуратуры в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель Общества против заявленных требований возражал по доводам отзыва, письменных пояснений.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.03.2023 по 04.04.2023 г.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

АО «Порт Ванино» на основании договора аренды от 01.03.2010 №29/ДО-10 арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причалы №№ 5-6, расположенные на территории морского порта Ванино по адресу: ул. Железнодорожная, 1, п. Ванино, Хабаровский край.

В соответствии с п. 2.2.1, п. 2.1.16 договора аренды арендатор обязан использовать объекты недвижимости (причалы) в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации.

В результате проведенной прокуратурой проверки выявлено нарушении требований технических регламентов, выразившиеся в следующем:

АО «Порт Ванино» 26.05.2022 в период времени с 09-00 час. до 10-00 час при осуществлении работ по выгрузке из полувагонов угля и формированию штабеля угля с использованием грейферного крана, а также при погрузке угля на судно «SEA TOPAZ» на причалах №№5-6, в результате чего образовывалось локальное пыление, АО «Порт Ванино» наилучшие доступные технологии (НДТ) для сокращения выбросов угольной пыли, предусмотренных информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям ИТС 46-2019 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов), в том числе, орошение с использованием водяных пушек не применялись. Территория перегрузочных причалов №№ 5-6 не очищена, имеются просыпи угольной пыли.

По выявленному факту 08.06.2022 г. Ванинским транспортным прокурором Дрёмовым С.Ф.. в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности № 1/2022 от 01.01.2022 г, при надлежащем извещении, возбуждено в отношении АО «Порт Ванино» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.06.2022 г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 261-ФЗ) портовыми гидротехническими сооружениями являются инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - Технический регламент), который устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта.

К объектам технического регулирования в соответствии с п.п «а», «б» и «в» п. 5 Технического регламента относятся, в том числе, причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, а также связанные с ними процессы их эксплуатации.

Пунктом 178(1) Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта определено, что объекты инфраструктуры морского транспорта, используемые для перевалки угля, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации об охране атмосферного воздуха и настоящим техническим регламентом, а также технологиям, техническим способам и методам, предусмотренным информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля, в части подходов и методов, применяемых при оснащении и эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля.

Применение конкретных технологий для функционирующих объектов инфраструктуры морского транспорта, которые используются для перевалки угля, предусмотрены документацией, обосновывающей деятельность по перевалке угля в морском порту, на которые получены положительные заключения государственной экологической экспертизы.

Приказом Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 22.03.2021 №106-0 утверждено Заключение государственной экологической экспертизы документации «Обоснование хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации АО «Ванинский морской торговый порт» (далее - Заключение).

Согласно Разделу «Технология производства работ» Заключения, в целях минимизации негативного воздействия на окружающую среду при перевалке угля и грузов АО «Порт Ванино» должны применяться наилучшие доступные технологии (НДТ) для сокращения выбросов угольной пыли, предусмотренных информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям ИТС 46-2019 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов), в том числе, орошение с использованием водяных пушек.

Пунктом 165 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта установлено, что территория перегрузочных причалов должна содержаться в чистоте и систематически очищать от горючих производственных и бытовых отходов.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, 11.21, 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, ст.ст. 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1 - 2 и 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Как следует из материалов дела, прокуратурой установлено, что 26.05.2022 в период времени с 09-00 час. до 10-00 час при осуществлении работ по выгрузке из полувагонов угля и формированию штабеля угля с использованием грейферного крана, а также при погрузке угля на судно «SEA TOPAZ» на причалах №№5-6, в результате чего образовывалось локальное пыление, АО «Порт Ванино» наилучшие доступные технологии (НДТ) для сокращения выбросов угольной пыли, предусмотренных информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям ИТС 46-2019 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов), в том числе, орошение с использованием водяных пушек не применялись. Территория перегрузочных причалов №№ 5-6 не очищена, имеются просыпи угольной пыли.

Таким образом, из материалов дела, следует, что прокуратурой при возбуждении дела об административном правонарушении, допущенное обществом нарушение правомерно было квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт и обстоятельства правонарушения, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.06.2022г., справкой о непосредственном обнаружении административном правонарушения от 26.05.2022; видеозаписью от 26.05.2022; договором аренды причалов; заключением государственной экологической экспертизы и иными материалами дела.

На основании изложенного суд пришел к выводу, о том, что материалами дела подтверждается факт совершения предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд не принимает доводы Общества относительно применения в момент проверки оборудования пылеподавления (водяные пушки) в ином месте (склад), поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о применении всех возможных мер для устранения пыления в ходе погрузки.

При этом, проверкой не установлен факт работы в ходе погрузки какого-либо оборудования, уменьшающего пыление (сокращающего выбросы угольной пыли к окружающую среду).

Отягчающих либо смягчающих ответственность обстоятельств в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая, что Общество ранее уже привлекалось к административной ответственности (например, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.08.2021 №А73-10247/2021), оснований для замены наказания на предупреждение не имеется.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд учитывает, что обществом принимаются меры к недопущению подобных нарушений.

Суд считает, что назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не будет соответствовать характеру совершенного обществом административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав гражданина и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, л/счет <***>), ИНН <***> КПП 272101001, ОКТМО 08701000, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, СЧ. № 40102810845370000014, КАЗНАЧЕЙСКИЙ СЧЕТ № 03100643000000012200, КБК (код бюджетной классификации) 322 1 16 01141 01 0028 140) с указанием даты вынесения решения судом 11.04.2022 и номера дела – А73-10296/2022.

Учитывая вышеизложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 2 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» ОГРН1022700700450, ИНН <***>, адрес: Хабаровский край, п. Ванино, ул.Железнодорожная, 1 привлечь к административной ответственности,предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа 50 000рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья Зверева А. В.