Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А32-2333/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-2333/2019
г. Краснодар
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2019г.

Полный текст решения изготовлен 20.02.2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сербиным С.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «АгроТорг», г. Краснодар

Заинтересованные лица:

администрация города Сочи, г. Сочи

прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар

прокуратура города Сочи, г. Сочи

о признании незаконным постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность в деле;

от иных лиц: не явились, извещены.

установил:

ООО «АгроТорг», г. Сочи (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации города Сочи (далее – администрация) от 11.12.2018 № 2019 «Об отмене постановления администрации города Сочи от 14.08.2018 № 1270 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402033:1008 по улице Ленина, 2 Адлерского района города Сочи».

Требование мотивировано отсутствием оснований для отмены постановления администрации города Сочи от 14.08.2018 № 1270.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, документально обоснованных возражений на заявление не представили. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Общество в судебном заседании заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14.02.2019 до 15-00 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «АгроТорг» является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), с кадастровым номером 23:49:0402033:1008, площадью 113810 кв. м по ул. Ленина, 2 Адлерского района города Сочи на основании договора аренды от 29.08.2011 № 0000002392 (в редакции дополнительного соглашения от 21.03.2018).

По результатам публичных слушаний администрацией принято постановление от 14.08.2018 № 1270 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402033:1008 по улице Ленина, 2 Адлерского района города Сочи», в соответствии с которым обществу разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части изменения предельно допустимой высоты здания – с 12 м до 17 м; в части увеличения коэффициента застройки – с 40% до 53%; в части увеличения коэффициента использования территории – с 0,6 до 1,62; в части уменьшения коэффициента озеленения – с 30% до 12%.

В письме от 16.01.2019 № 18/21.01-17 департамент архитектуры и благоустройства администрации города Сочи проинформировал общество о том, что постановлением администрации от 11.12.2018 № 2019 отменено постановление администрации города Сочи от 14.08.2018 № 1270 на основании протеста прокуратуры города Сочи от 16.12.2018 № 07-03-2018/105-13860.

Общество, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены постановления 14.08.2018 № 1270, обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление от 11.12.2018 № 2019 принято администрацией на основании протеста прокуратуры города Сочи от 06.12.2018 № 07-03-2018/105-13860.

В соответствии с указанным протестом прокуратуры администрацией нарушен порядок проведения публичных слушаний (не уведомлены все правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, имеющих общие границы с земельным участком с кадастровым номером 23:49:0402033:1008, в том числе ПАО «Кубаньэнерго», чьи объекты расположены на спорном земельном участке), а также недостаточностью правовых обоснований необходимости отклонения от предельных параметров строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Согласно части 4 статьи 28 Закона № 131-ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Частью 5 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Постановлением администрации города Сочи от 30.12.2015 № 3759 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее – Административный регламент).

Указанным Административным регламентом урегулирован состав и порядок административных процедур по предоставлению муниципальной услуги, которые предусматривают, в том числе порядок организации и проведения публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 80 Административного регламента на основании принятого решения о проведении публичных слушаний осуществляется подготовка и направление информационных сообщений о проведении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается муниципальная услуга, правообладателям расположенных на таких участках объектов капитального строительства, а также в газету «Новости Сочи».

Согласно пункту 87 Административного регламента при необходимости для подготовки рекомендаций комиссия может запросить заключения отраслевых (функциональных) органов администрации города Сочи и иных уполномоченных органов в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и использования объектов культурного наследия и иных компетентных по предмету заявления органов.

В заключениях дается оценка намерений заявителя, указанных в заявлении, в том числе, в части возможности соблюдения технических регламентов (нормативов и стандартов), установленных в целях охраны окружающей среды, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности людей.

По результатам публичных слушаний составляется протокол публичных слушаний и соответствующее заключение, которое публикуется в средствах массовой информации и размещается в сети Интернет (пункты 88 – 90 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что порядок проведения публичных слушаний администрацией соблюден – сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу выдачи ООО «АгроТорг» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства направлены всем правообладателям смежных земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках (представлены информационная справка о правообладателях смежных земельных участков и соответствующие выписки из ЕГРН; выкопировка из публичной кадастровой карты; информационные сообщения о проведении публичных слушаний с отметками правообладателей об ознакомлении).

В письме от 08.11.2017 № КЭ/009/2945 ПАО «Кубаньэнерго» выразило свое согласие на отклонение ООО «АгроТорг» от предельных параметров строительства.

На дату проведения общественных слушаний замечания относительно изменения параметров разрешенного строительства от правообладателей смежных земельных участков в уполномоченный орган не поступили.

Информация о проведении общественных обсуждений с информацией о данных заказчика опубликована в газете «Новости Сочи» от 14.06.2018 № 105(3088), 106 (3089), чем администрация обеспечила возможность принятия участия в общественных слушаниях любому желающему.

В силу принципа добровольности реализации гражданином своего права, предусмотренного Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», участие в осуществлении общественного контроля зависит исключительно от волеизъявления самого гражданина, от значимости для него рассматриваемого вопроса и непосредственно от его желания участвовать в общественных слушаниях.

Общественные слушания проведены 25.06.2018 в здании администрации, по результатам которых составлен протокол. К протоколу приложен листы регистрации на публичных слушаниях и журнал учета общественного мнения, предложений и замечаний.

При указанных обстоятельствах при проведении публичных слушаний административным органом обеспечено право всех заинтересованных лиц участвовать в общественных обсуждениях (в форме слушаний), предоставлять свои комментарии, замечания и предложения.

Комиссией подготовлено и 11.08.20178 размещено в газете «Новости Сочи» № 141 (3124), 142 (3125) заключение комиссии по результатам публичных слушаний.

При этом указанное заключение подготовлено комиссией с учетом заключений межведомственной рабочей группы Минстроя России от 26.06.2018 № 363-ПРМ-ХМ; департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 06.08.2018 № 71-03-02-10939/18; экспертного заключения Центра гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае от 07.02.2018 № 268; комиссии Черноморского центра ОВД филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 02.04.2018; типовых технических условий на переустройство сетей ПАО «Кубаньэнерго» от 18.06.2018 № 102-2/20; согласия ПАО «Кубаньэнерго» от 08.11.2017 № КЭ/009/2945 и иных смежных правообладателей земельных участков; согласования строительства Южного МТУ Росавиации от 24.05.2018; отчета АО «Северо-Кавказское аэрогиодезическое предприятие»; отчета ЗАО «НИИИТ-РТС» от 24.03.2018; пояснительной записки ООО «Стройдизайн».

Прокуратура города Сочи не представила доказательств того, что постановление о выдаче ООО «АгроТорг» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принято незаконно на основании неполного пакета документов (либо недостоверных документов) с нарушением градостроительного законодательства.

При принятии постановления от 14.08.2018 № 1270 претензий по качеству и полноте к представленному заявителем пакету документов государственным органом предъявлено не было, что свидетельствует о выполнении заявителем требований градостроительного законодательства.

Администрацией не заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы на предмет установления соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов заявленного обществом отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, а также необходимости такого отклонения при возведении планируемого объекта.

Кроме того, соответствие запроектированного к строительству объекта градостроительным нормам и правилам подтверждается положительными заключениями экспертизы от 20.08.2018 № 23-2-1-3-0172-18, от 07.09.2018 № 23-2-1-2-0196-18 на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выполненных с учетом разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления администрации от 14.08.2018 № 1270.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, поскольку заинтересованными лицами не доказано нарушение обществом требований градостроительного законодательства, а также нарушение процедуры принятия решения о выдаче ООО «АгроТорг» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, оспариваемое постановление администрации от 11.12.2018 № 2019 является незаконным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на администрацию.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление администрации города Сочи от 11.12.2018 № 2019 «Об отмене постановления администрации города Сочи от 14.08.2018 № 1270 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402033:1008 по улице Ленина, 2 Адлерского района города Сочи».

Взыскать с администрации города Сочи, г. Сочи в пользу ООО «АгроТорг», г. Краснодар 3000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.В. Крылова