Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А79-2186/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2186/2018
г. Чебоксары
22 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.08.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары

к арбитражному управляющему ФИО2, г. Чебоксары

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии

от заявителя – ФИО3 (по доверенности от 05.12.2017);

от арбитражного управляющего – ФИО4 (по доверенности от 22.06.2018)

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.11.2016 по делу № А79-3120/2016 ООО «Теплоснаб» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО5 Д.3., в результате ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А79-3120/2016 в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии, информацией, размещенной на сайтах Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и газеты «Коммерсант», было установлено нарушение конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (далее - ООО «Теплоснаб») ФИО2 законодательства о несостоятельности (банкротстве). В этой связи 28.02.2018 в отсутствие арбитражного управляющего был составлен протокол № 00092118 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. При этом ФИО2 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола (уведомление о вызове для составления протокола получено 19.02.2018).

Материалы проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно, разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В протоколе об административном правонарушении указано, что арбитражным управляющим ФИО2 в установленный разумный срок не было представлено в суд заключение о наличии либо отсутствии оснований для оспаривания сделок ООО «Теплоснаб», арбитражный управляющий в течение с 28.10.2016 по 01.02.2018 бездействовал.

Согласно пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

К отчету временного управляющего прилагаются: заключение о финансовом состоянии должника; заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.06.2016 (резолютивная часть определения оглашена 22.06.2016) по делу № А79-3120/2016 в отношении ООО «Теплоснаб» введена процедура банкротства наблюдения. Временным управляющим должника утвержден ФИО2, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

14.10.2016 временным управляющим ФИО2 было созвано первое собрание кредиторов ООО «Теплоснаб», на котором, в том числе, был рассмотрен отчет временного управляющего ООО «Теплоснаб» (далее – отчет).

Отчет был принят большинством голосов.

Как следует из материалов дела, документы за 2011-2015 годы ООО «Теплоснаб» были изъяты и находились в материалах уголовного дела Козловского районного суда Чувашской Республики № 1-7/2016.

Как пояснил представитель ответчика, информация о невозможности подготовки заключения была доведена до кредиторов временным управляющим при рассмотрении первого вопроса повестки дня собрания 14.10.2016.

Приговором Козловского районного суда Чувашской Республики от 17.10.2016 по делу № 1-7/2016 бывший директор ООО «Теплоснаб» ФИО6 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 201 Уголовного кодекса Российской Федерации.

21.12.2016 бухгалтерские документы ООО «Теплоснаб» были возвращены арбитражному управляющему.

Арбитражным управляющим в рамках дела о банкротстве № А79-3120/2016 было подано заявление о взыскании убытков. Определением от 29.08.2017 арбитражный суд взыскал с ФИО6 3 169 977 руб. убытков в пользу ООО «Теплоснаб». Данное определение постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.03.2018 оставлено без изменения.

На собрании кредиторов 12.03.2017 кредиторами было принято решение об обязании конкурсного управляющего провести анализ сделок должника на предмет их оспаривания в суде.

В процедуре конкурсного производства работа по анализу сделок арбитражным управляющим проводилась, о чем свидетельствуют материалы дела: реестры договоров со сторонними организациями ООО «Теплоснаб» за 2009-2016 годы, копии запросов ОМВД России по Козловскому району № 7397 от 06.09.2017, № 8917 от 30.10.2017, № 9978 от 01.12.2017.

26.12.2017 арбитражным управляющим составлено заключение о наличии либо об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника. На дату составления заключения сделок для оспаривания не выявлено.

01.02.2018 на собрании кредиторов арбитражный управляющий довел информацию о проводимом анализе (заключении) о наличии либо отсутствии оснований для оспаривания сделок должника от 26.12.2017.

Протокол первого собрания кредиторов ООО «Теплоснаб» от 14.10.2016 с приложением документов, арбитражным управляющим был представлен в арбитражный суд 21.10.2016. Заключение о наличии либо отсутствии оснований для оспаривания сделок ООО «Теплоснаб» в суд не представлено.

Собранием кредиторов от 12.03.2017 не установлен срок для предоставления анализа сделок должника на предмет их оспаривания в суде, однако данный анализ необходимо было представить в разумный срок.

Между тем, нарушения прав кредиторов судом не установлено, в указанный период арбитражным управляющим принимались меры по взысканию причиненного ущерба в деле о банкротстве в размере 3 169 977 руб.

Далее из протокола следует, что сведения о результатах реализации имущества должника и о заключении должником договора купли - продажи с покупателем в ЕФРСБ не размещены.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными. подлежат размещению в сети «Интернет» и могут использоваться без ограничений, в том числе путем дальнейшей их передачи и (или) распространения.

На основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов сведения, подлежащие обязательному опубликованию, могут быть опубликованы наряду с опубликованием в определенном в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи официальном издании в иных средствах массовой информации.

Решением собрания кредиторов могут быть предусмотрены иные сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (пункт 7 статьи 28 Закона о банкротстве).

Решением собрания кредиторов должника от 25.07.2017, протокол №4, утверждено Положение о порядке и условиях продажи имущества ООО «Теплоснаб» (далее -Положение).

Согласно пункту 1.4 Положения продавцом имущества является должник в лице конкурсного управляющего ФИО2.

В пункте 5.5. Положения предусмотрено, что сведения о результатах продажи имущества, в том числе о заключении договора купли - продажи и цене, по которой имущество приобретено покупателем, размещаются продавцом на странице официального сайта должника в информационной сети «Интернет» по итогам завершения продаж.

Из содержания данного пункта следует, что сведения подлежат размещению продавцом на странице официального сайта должника в информационной сети «Интернет». Должником по делу № А79-3120/2016 в процедуре конкурсного производства является ООО «Теплоснаб». Согласно пункта 1.1 Положение регулирует продажу имущества должника – ООО «Теплоснаб» - путем заключения прямых договоров купли-продажи.

Продажа имущества – отчуждение имущества должника посредством заключения прямых договоров купли-продажи без проведения торгов (термины и определения Положения).

В разделе «Сведения о ходе реализации имущества» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.12.2017 отражены сведения о реализации имущества должника (запасов, машины и оборудования, транспортного средства) и о заключении договора купли - продажи №01 от 05.10.2017 на сумму 94 000 руб.

В данном случае продажа имущества должника проводилась без проведения торгов, а в порядке, определенном собранием кредиторов ООО «Теплоснаб».

Согласно пункту 1.7 Положения продавец публикует полный текст объявления о продаже имущества должника на странице официального сайта должника в информационной сети «Интернет»: http://bankrot.fedresurs.ru/.

Из содержания пункта 5.5 Положения не следует, что сведения о результатах продажи имущества, в том числе о заключении договора купли-продажи и цене, должны быть размещены в информационной сети «Интернет»: http://bankrot.fedresurs.ru/.

В связи с отсутствием сайта у ООО «Теплоснаб» данные сведения размещены на сайте арбитражного управляющего ФИО2


В силу пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве, внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Из протокола следует, что заявление администрации Козловского района Чувашской Республики о включении в реестр требований кредиторов ООО «Теплоснаб» от 02.11.2017 № 01-06-04/4938 заявителем направлено в адрес ООО «Теплоснаб» 02.11.2017, письмо получено адресатом 09.11.2017. Сведения о получении требований администрации Козловского района Чувашской Республики арбитражным управляющим размещены в ЕФРСБ 28.11.2017, т.е. с нарушением установленного срока на 14 дней (сообщение №2268582).

Пунктом 1 статьи 100 Закона о банкротстве кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления. Указанные требования направляются в арбитражный суд и внешнему управляющему с приложением судебного акта или иных подтверждающих обоснованность указанных требований документов. Указанные требования включаются внешним управляющим или реестродержателем в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве, опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

14.11.2016 арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ размещено сообщение 1416011, согласно которому адрес для направления корреспонденции заявления кредиторами своих требований должнику: 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, п/о №8, а/я № 86.

Между тем, заявление о включении в реестр требований кредиторов Администрацией Козловского района Чувашской Республики было направлено по адресу: 429430, <...> (л.д. 127 т.2).

Указанное заявление Администрацией в адрес арбитражного управляющего (г. Чебоксары, п/о №8, а/я № 86) направлено было только 29.11.2017.

Как указал ответчик в отзыве, по просьбе арбитражного управляющего Администрацией требование было отправлено по электронной почте 28.11.2017, без подписи, которое и было размещено 28.11.2017 (сообщение № 2268582).

Несвоевременное опубликование сведений о получении требований кредитора в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 28.11.2017, то есть с нарушением установленного пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве срока, произошло не по вине арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается пренебрежительного отношения арбитражного управляющего к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Изучив обстоятельства совершения правонарушения (невозможность представления заключения о наличии либо отсутствии оснований для оспаривания сделок должника в процедуре банкротства наблюдение по объективным причинам, пропуск срока опубликования сведений о получении требований кредитора не по вине арбитражного управляющего), приняв во внимание его характер, степень общественной опасности, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям и наступивших неблагоприятных последствий, суд полагает, что совершенное арбитражным управляющим административное правонарушение возможно признать малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на недопущение совершения аналогичных нарушений в будущем.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

арбитражного управляющего ФИО2 освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ограничиться в отношении него устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин