Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А06-5584/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5584/2023
г. Астрахань
18 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Волжский Государственный Университет Водного Транспорта» о возмещении причиненного вреда в натуре в виде восстановления пункта государственной геодезической сети (пункт триангуляции 4 класса),

Третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, ФИО3, ООО «Каменный двор».

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023 г., ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2023 г.

от ответчика: ФИО6, представитель по доверенности от 23.12.2020 г.

от третьих лиц: ФИО3, паспорт; от ООО «Каменный двор» - ФИО7, директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт; от . Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области – не явились.



Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее по тексту: Истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Волжский Государственный Университет Водного Транспорта» (далее по тексту: ответчик, ФГБОУ "Волжский Государственный Университет Водного Транспорта») о возмещении причиненного вреда в натуре в виде восстановления пункта государственной геодезической сети (пункт триангуляции 4 класса), путем заключения договора с организацией (организациями), имеющей лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности, за счет собственных средств и с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе государственной геодезической сети; передачи технического отчета о восстановлении указанного пункта в федеральный фонд пространственных данных в течение шести месяцев с момента вступления законную силу решения суда.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представитель истца поддержал заявленные требования, просит иск удовлетворить. Изложил доводы искового заявления.

Представитель ответчика не согласен с требованиями, просит в иске отказать, считает, что к моменту передачи здания учреждению в оперативное управление пункт государственной геодезической сети (пункт триангуляции 4 класса) на кровле здания отсутствовал.

Представитель третьего лица ООО «Каменный двор» пояснил, что при проведении работ пункта геодезической сети не было, в ходе проведения работ был произведен демонтаж дымоходных каналов, вентканалов.

ФИО3 пояснил, что на кровле здания были только антенны, используемые в тренажерных классах, о существовании государственной геодезической сети ничего не знает, объяснения в рамках административного дела, в которых указано, что пункт ГТС был демонтирован при демонтаже шифера на крыше, прочитал невнимательно и подписал.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимого имущества здание учебного корпуса с пристройкой, расположенного по адресу: г.Астрахань, Советский район, ул.Богдана Хмельницкого, д.3, кадастровый номер 30:12:030009:67, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении ФГБОУ "Волжский Государственный Университет Водного Транспорта».

Астраханским аэрогеодезическим предприятием Федеральной службы геодезии и картографии России произведено обследование пунктов геодезической сети г.Астрахани, по результатам которого составлен технический отчет 2000г. В соответствии с отчетом на здании мореходного училища находится геознак 4 кл., пирамида-штатив с визирным цилиндром, в хорошем состоянии.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.02.2022 г. № П/0038 в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии утвержден порядок организации деятельности по поддержанию в надлежащем состоянии пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной периметрической сети, включая соблюдение установленных норм плотности размещения на территории Российской Федерации пунктов указанных сетей.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 05.08.2020 года в рамках исполнения приказа Управления № П/144 от 22.09.2014 «О проведении обследования пунктов государственной геодезической сети на территории Астраханской области» был установлен факт уничтожения пункта государственной геодезической сети (далее - ГГС) «Мореходное училище» - геознак на здании, 4 кл.

При обследовании пункта ГГС «Мореходное училище» обнаружено отсутствие опознавательного наружного знака (геознак на здании) и центра геодезического пункта на крыше здания с кадастровым номером 30:12:030009:67, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030009:4 по адресу: <...>.

В связи с непосредственным обнаружением совершения административного правонарушения специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии, землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления -должностным лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии на территории Астраханской области -ФИО8 18.08.2020 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица, ответственного за правонарушение -коменданта учебного корпуса ВГУВТ ФИО3

По материалам дела №02-2020 установлено, что при выполнении работ по ремонту учебного корпуса ВГУВТ произведен демонтаж пункта государственной геодезической сети «Мореходное училище» - геознак на здании, 4 класс по указанию коменданта учебного корпуса ВГУВТ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Астраханской области от 03.09.2020 дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ, прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, Управлением по делу 02-2020 ФГБОУ "Волжский Государственный Университет Водного Транспорта» выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 03.09.2020, согласно которому заместитель главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Астраханской области обязал учреждение принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, совершенного должностным лицом учреждения, в результате которого был уничтожен пункт ГГС (триангуляция проложена в 1965-1969 гг. государственным республиканским институтом «Гипрокоммунстрой»), а именно обратиться к лицензиату геодезической и картографической деятельности, имеющего право на создание государственных геодезических сетей, для восстановления пункта ГГС «Мореходное училище». Информацию об исполнении представления направить в Управление в срок до 03.10.2020.

В Управление от ответчика 02.10.2020 поступило письмо о проведении процедуры закупки на выполнение инженерно-геодезических работ в целях восстановления пункта ГГС, о результатах которых будет сообщено дополнительно.

Однако до настоящего времени работы по восстановлению пункта ГГС не начаты и не ведутся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В пункте 12 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 431-ФЗ) содержится определение понятия "геодезическая сеть". Согласно данному определению геодезическая сеть - совокупность геодезических пунктов, используемых в целях установления и (или) распространения предусмотренных названным Федеральным законом систем координат.

В силу пункта 4 статьи 4 Закон N 431-ФЗ субъектами геодезической и картографической деятельности являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные физические и юридические лица.

Законом N 431-ФЗ установлено, что пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности (пункт 12 статьи 8 Закона).

Согласно пункту 13 статьи 8 Закона N 431-ФЗ правообладатели объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети или части указанных пунктов, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов.

Возмещение Российской Федерации вреда, причиненного пунктам государственной геодезической сети и государственной гравиметрической сети, осуществляется лицами, причинившими вред, в соответствии с гражданским законодательством (пункт 15 статьи 8 Закона N 431-ФЗ).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и тому подобное) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 07.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) разъяснил, что при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо обязательства.

При наличии обстоятельств, указанных в статье 397 ГК РФ, кредитор вправе по своему усмотрению в разумный срок поручить выполнение обязательства третьему лицу за разумную цену либо выполнить его своими силами и потребовать от должника возмещения расходов и других убытков. Указанная норма не лишает кредитора возможности по своему выбору использовать другой способ защиты, например, потребовать от должника исполнения его обязательства в натуре либо возмещения убытков, причиненных неисполнением обязательства (пункт 25 Постановления N 7).

Согласно п. 20 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 104 ЗК РФ) устанавливается охранная зона пунктов государственной геодезической сети, являющейся видом зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ). Согласно ч. 2 ст. 104 ЗК РФ в границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на всё, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОУИТ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №1080 от 21.08.2019 «Об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети» и приказом Управления от 09.10.2019 №П/211 «Об установлении границ охранных зон пунктов государственной геодезической и фундаментальной астрономо-геодезической сетей, расположенных на территории Астраханской области» установлены границы охранной зоны пункта ГГС «Мореходное училище». Границы охранной зоны пункта, центр которого был размещен в конструктивных элементах здания, определяется размерами, совпадающими с контуром здания, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Богдана Хмельницкого, д 3. Сведения о границах охранной зоны пункта ГГС «Мореходное училище» внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером границы 30:12-6.658.

Материалами дела подтверждается, что здание мореходного училища, расположенного по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Богдана Хмельницкого, д 3 с кадастровым номером 30:12:030009:67, на крыше которого располагался пункт государственной геодезической сети, находится в оперативном управления ответчика, запись о чем внесена в Единый государственный реестр недвижимости 25.02.2014 г.

Из материалов дела следует, что между ФГБОУ "Волжский Государственный Университет Водного Транспорта» (Заказчик) и ООО «Каменный двор» (Подрядчик) заключен договор на выполнение работ по ремонту учебного корпуса по адресу: ул.Б.Хмельницкого, д.3 (1этап) для нужд Каспийского института морского и речного транспорта филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ».

Из локального сметного расчета к указанному контракту следует, что к работам по ремонту учебного корпуса по адресу: ул.Б.Хмельницкого, д.3 (1этап) относится ремонт кровли, в том числе, демонтаж металлических конструкций инженерного оборудования на кровле, разборка деревянных конструкций крыш, разборка покрытий кровель, демонтаж кровельного покрытия.

Из материалов административного дела №02-2020 следует, что при выполнении работ по ремонту учебного корпуса ВГУВТ подрядной организацией по указанию коменданта учебного корпуса произведен демонтаж пункта государственной геодезической сети «Мореходное училище» - геознак на здании, 4 класс.

В судебном заседании комендант учебного корпуса ФИО3, привлеченный к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, пояснил, что кровле здания были только антенны, используемые в тренажерных классах, о существовании государственной геодезической сети ничего не знает, объяснения в рамках административного дела, в которых указано, что пункт ГТС был демонтирован при демонтаже шифера на крыше, прочитал невнимательно и подписал.

Представитель третьего лица ООО «Каменный двор» - подрядной организации, пояснил, что при проведении работ пункта геодезической сети не было, в ходе проведения работ был произведен демонтаж дымоходных каналов, вентканалов.

Суд критически относится к указанным пояснениям.

Согласно постановлению от 03.09.2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, административное правонарушение имело место, и факт уничтожения пункта государственной геодезической сети является доказанным.

Доводы представителя ответчика о том, что нахождение геодезического знака на кровле здания, находящегося в оперативном управлении ответчика, не является подтвержденным, опровергается техническим отчетом Астраханского аэрогеодезического предприятия Федеральной службы геодезии и картографии России, приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 09.10.2019 г. № П/2-Н.

Кроме того, письмом от 02.10.2020 г. ответчик сообщил истцу, что им проводится процедура закупки на выполнение инженерно-геодезических работ в целях восстановления пункта ГГС «Мореходное училище» в отношении ФИО3

Согласно письму государственного автономного учреждения Астраханской области «Центр пространственной аналитики и промышленного развития» от 10.01.2023 г. относительно восстановления пункта государственной геодезической сети «Мореходное училище» (геознак на здании, 4 класс), расположенного на крыше здания с кадастровым номером 30:12:030009:67 по адресу: <...> восстановить указанный пункт ГГС на прежнем месте не предоставляется возможным.

Между тем, действующее законодательство Российской Федерации в области геодезии и картографии не содержит требований о восстановлении уничтоженных пунктов ГГС на месте их первоначальной закладки в связи с объективной невозможностью в отдельных случаях.

В соответствии с пунктом 27 Требований к созданию государственной геодезической сети, включая требования к геодезическим пунктам, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 №138, выбор места расположения геодезического пункта и конструкции центра должен обеспечивать долговременную сохранность и устойчивость пунктов в плане и по высоте в течение длительного периода времени и удобства его использования, для чего учитываются определенные и указанные в этом пункте правила.

Выбор места расположения нового пункта государственной геодезической сети будет производиться после заключения ФГБОУ "Волжский Государственный Университет Водного Транспорта» договора на выполнение работ по его восстановлению с организацией, имеющей лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности на основании анализа материалов.

Таким образом, уничтожение геодезического знака причинило вред Российской Федерации.

Ответственность за уничтожение геодезического знака в виде возмещения вреда в натуре возлагается на ответчика, как правообладателя объекта недвижимости, на котором находился пункт государственной геодезической сети.

На основании статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Волжский Государственный Университет Водного Транспорта» возместить причиненный Российской Федерации вред в натуре в виде восстановления пункта государственной геодезической сети (пункт триангуляции 4 класса) путем заключения договора с организацией (организациями), имеющей лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности, за счет собственных средств и с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе государственной геодезической сети; передачи технического отчета о восстановлении указанного пункта в федеральный фонд пространственных данных в течение шести месяцев с момента вступления законную силу решения суда.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волжский Государственный Университет Водного Транспорта» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

С.В. Богатыренко