Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А78-734/2018

130/2018-33466(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-734/2018
г. Чита
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года Решение изготовлено в полном объёме 16 апреля 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Н.Ю. Шеретеко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику 1. – Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1027501164833, ИНН <***>),

ответчику 2. – Федеральному государственному унитарному предприятию «СВЯЗЬ- безопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными торгов в форме аукциона, признании недействительным государственного контракта, заключенного по результатам проведенного аукциона,

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 18.12.2017, ФИО3, представителя по доверенности от 18.12.2017г;

от ответчика 1. – ФИО4, представителя по доверенности от 26.12.2017г., от ответчика 2. – ФИО5, представителя по доверенности от 07.12.2015г.

В судебном заседании суд установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обратилось с иском к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральному государственному унитарному предприятию «СВЯЗЬ-безопасность» о признании недействительными торгов, проведенных в форме аукциона № 0191100005817000066, результат которых оформлен протоколом подведения итогов № 0191100005817000066-3 от 18.12.2017г., о признании недействительным государственного контракта № 0191100005817000066 от 29.12.2017г., заключенного между Ростехнадзором и ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», по результатам проведенного аукциона.

По заявлению истца Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на электронной площадке ЗАО «Сбербанк АСТ» было размещено извещение о проведении электронного аукциона №

0191100005817000066 и документация об электронном аукционе. Предметом аукциона, согласно размещенным документам, является предоставление услуг невооруженной охраны помещения Ростехнадзора, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Тимирязева, 27/А. Начальная цена контракта составляет 1158762,00 руб. Период проведения закупки с 05.12.2017г. по 18.12.2017г. согласно извещению. Данная закупка проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587. В ходе проведения указанной закупки подан ряд заявок, из которых допущены до аукциона заявка ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность». Согласно протоколу № 0191100005817000066-3 от 18.12.2017 победителем данного электронного аукциона признан ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», с которым впоследствии заключен государственный контракт от 29.12.2017 № 0191100005817000066 о предоставлении услуг невооруженной охраны помещения. ФГУП «Охрана» Росгвардии по Забайкальскому краю считает проведенный электронный аукцион № 0191100005817000066 и решение комиссии о признании ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» победителем, не соответствующими нормам закона и документации об электронном аукционе по следующим основаниям. Аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта. Объектом закупки являлись услуги по невооруженной охране помещения Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Необходимым условием и требованием к исполнителю указанных услуг является соответствие исполнителя охранных услуг требованиям Федерального закона от 27.05.1996 № 57 "О государственной охране", Федерального закона от 14.04.1999 № 77 «О ведомственной охране», Постановления Правительства РФ 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" и предоставление копий учредительных документов (Устав и Положение), подтверждающих полномочия исполнителя на охрану помещений, на которые частная охранная деятельность не распространяется в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, а также иным требованиям законодательства и нормативных актов Российской Федерации. Охрана зданий федерального органа Ростехнадзор исполнительной власти не может осуществляться частными охранными организациями. Охрана объектов федеральных органов исполнительной власти может осуществляться ведомственной охраной при выполнении обязательных условий определенных законодательством Российской Федерации. ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" вправе осуществлять охрану только тех объектов, которые находятся в сфере ведения Минкомсвязи России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти и в обязательном порядке, включенных в перечень охраняемых объектов, утвержденный Минкомсвязи России по согласованию с МВД России. При таких обстоятельствах у ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" отсутствуют права осуществлять охрану здания Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Поскольку ФГУП "СВЯЗЬ-Безопасность" не отвечало требованиям, предъявляемым к лицам, оказывающим услуги, являющимся объектом закупки, в действиях аукционной комиссии имеется нарушение ч. 6 ст. 69 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Поэтому проведенные торги в форме аукциона, оформленные протоколом подведения итогов № 0191100005817000066-3 от 18.12.2017г. и заключенный государственный контракт № 0191100005817000066 от 29.12.2017г. по результатам проведенного аукциона являются недействительными.

В отзыве на иск ответчик – Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исковые требования не признал, пояснив, что в силу п.2 ч.5 ст.66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1 и ч.2 ст.31 Закона. Охрана объектов федеральных органов исполнительной власти может осуществляться ведомственной охраной при выполнении обязательных услуг, определенных Федеральным законом «О ведомственной охране». В силу ст.8 указанного закона ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Положение о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникации РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009г. № 775, и Устав учреждения не содержат условий, ограничивающих деятельность ФГУП «Связь-безопасность» исключительно в отношении только подведомственных ей объектов. Таким образом, законом не установлено ограничение деятельности ведомственной охраны в части наличия права осуществления охраной деятельности исключительно в отношении объектов, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций. Поэтому ФГУП «Связь-безопасность» было допущено к участию в аукционе, по результатам которого признано победителем. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 ФГУП «Охрана» Росгвардии является коммерческой организацией, которая по своему статусу и организационно-правовой форме аналогична ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность». В связи с указанным, ФГУП «Охрана» Росгвардии не может рассчитывать на преимущественное право оказания охранных услуг.

В отзыве на иск ответчик - Федеральное государственное унитарное предприятие «СВЯЗЬ-безопасность» требования не признал, указав, что ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» является ведомственной охраной Минкомсвязи России, созданной и наделенной полномочиями по осуществлению охраны государственных объектов в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии со ст.1 Федерального закона «О ведомственной охране» № 77-ФЗ ведомственная охрана- это совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. Согласно ст.5 Закона № 77-ФЗ имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации. Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утвержден постановлением Правительства РФ от 12.07.2000 № 514, в который входит Минкомсвязи России. Статья 8 Закона № 77-ФЗ с изменениями от 03.07.2016г. устанавливает, что ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Государственные охранные предприятия подразделяются на ведомственные охранные предприятия и ФГУП «Охрана» Росгвардии. Однако заключение государственных контрактов с ФГУП «Охрана» Росгвардии, как с единственным поставщиком охранных услуг, является нарушением Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что приведет к недействительности сделки. Положение о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникации РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009г. № 775, и Устав ФГУП

«Связь-безопасность» не содержат условий, ограничивающих деятельность ведомственной охраны Минкомсвязи исключительно в отношении только подведомственных ей объектов. Данные обстоятельства подтверждены разъяснениями ФАС России от 01.06.2017г. № РП/36794/17, от 13.10.2017г. № ИА/70852/17, в письме 26.01.23018г. № РП/4885/18. Кроме того, ФАС России 20.11.2017г. выдано предупреждение ФГУП «Охрана» Росгвардии о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

05.12.2017г. Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на электронной площадке ЗАО «Сбербанк АСТ» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0191100005817000066 и документация об электронном аукционе. Предметом аукциона является предоставление услуг невооруженной охраны помещения Ростехнадзора, расположенного по адресу: <...>/А.

Данная закупка проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

18 декабря 2017г. аукционной комиссией рассмотрены вторые части заявок участников аукциона, и принято решение о соответствии заявок ФГУП "СВЯЗЬ- безопасность" и ФГУП "Охрана" требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Согласно протоколу № 3 от 18.12.2017г заседания аукционной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок победителем данного электронного аукциона признано ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», которое предложило наиболее низкую цену контракта.

На основании результатов аукциона сторонами заключен государственный контракт № 63 от 29.12.2017г. о предоставлении услуг невооруженной охраны помещения.

ФГУП «Охрана» обратилось с требованием о признании недействительными торгов, проведенных в форме аукциона № 0191100005817000066, результат которых оформлен протоколом подведения итогов от 18.12.2017г. и о признании недействительным государственного контракта от 29.12.2017г., заключенного между Забайкальским управлением Ростехнадзором и ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», поскольку ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" не отвечало требованиям, предъявляемым к лицам, оказывающим услуги, являющимся объектом закупки, что является нарушением ч. 6 ст. 69 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу положений ст.449 Гражданского кодекса РФ торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, если они проведены с нарушением правил, установленных законом.

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013г N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) названного Закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 названного Закона.

Согласно части 6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Закона; несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе; наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

Из материалов дела следует, что объектом закупки являлись услуги по охране помещения Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Необходимым условием и требованием к исполнителю указанных услуг является соответствие исполнителя охранных услуг требованиям Федерального закона от 27.05.1996 N 57 "О государственной охране", Федерального Закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Постановления Правительства Российской Федерации 14.08.1992 N587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

На основании ст.11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", п. 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587), п.1 и 4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г № 401 охрана зданий федерального органа исполнительной власти Ростехнадзор не может осуществляться частными охранными организациями.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 27.05.1996г N57-ФЗ "О государственной охране" государственная охрана - это деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

Согласно статье 1 Федерального закона «О ведомственной охране» № 77-ФЗ ведомственная охрана представляет собой совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и

организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

В соответствии со ст.5 Закона № 77-ФЗ имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утвержден постановлением Правительства РФ от 12.07.2000г № 514, в который входит Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 N775, ведомственная охрана создается Минкомсвязи России и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 12 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации перечни охраняемых объектов утверждаются Минкомсвязи России по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона "О ведомственной охране" ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Согласно ст.26 Федерального закона "О ведомственной охране" перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания федеральными государственными органами ведомственной охраны, а также порядок определения тарифов на оказываемые услуги по охране указанных объектов утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 10.02.2017 N239-р утвержден Перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания ведомственной охраны федеральными государственными органами.

Таким образом, Законом о ведомственной охране ограничение деятельности ведомственной охраны в части наличия права осуществления охранной деятельности исключительно в отношении объектов, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций, не установлено; указаний на ограничительный перечень таких объектов в части их принадлежности исключительно находящихся в сфере ведения федеральных органов исполнительной власти, которыми ведомственная охраны была создана, нормы права не содержат.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, и в котором также не

установлены исключительные полномочия какой-либо организации на оказание услуг по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. В составе объектов, подлежащих государственной охране, содержащихся в Перечне, указаны, в том числе, здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.33 Устава ФГУП "Связь-безопасность", утвержденного приказом Минкомсвязи России от 26.12.2014 N 497, данное предприятие осуществляет защиту охраняемых объектов (в том числе, объектов, подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, а также охраняемых объектов иных форм собственности, в соответствии с заключенными договорами; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; оказание охранных услуг юридическим и физическим лицам.

Постановление Правительства РФ № 587, Положение о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, устав ФГУП "Связь-безопасность" не содержат условий, ограничивающих деятельность ведомственной охраны Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации исключительно задачами в отношении только подведомственных ей объектов, а также запрета на охрану силами ведомственной охраны Минкомсвязи государственных объектов, не находящихся в прямом ведомственном подчинении органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание.

Поскольку действующее законодательство Российской Федерации не содержит условий, ограничивающих деятельность ведомственной охраны исключительно задачами в отношении только подведомственных ей объектов, участие в торгах на охрану зданий вправе принимать любые заинтересованные лица, соответствующие требованиям к участникам закупки, независимо от ведомственной принадлежности объектов.

Соответственно, оснований для принятия решения аукционной комиссии о несоответствии заявки ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" требованиям, предъявляемым к исполнителям охранных услуг, являющихся предметом контракта, не имелось.

Как следует из материалов дела, письмом от 21.03.2018 N282 ФГУП "Связь- безопасность" представлен перечень охраняемых объектов, не относящихся к сфере ведения Минкомсвязи, в том числе охраняемых ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" в г.Чите, для его утверждения Минкомсвязи России и согласования с Росгвардией.

Поскольку сам порядок и сроки согласования Перечня охраняемых объектов нормативными актами не определены, и в настоящее время объект включен в перечень, который находится на утверждении Минкомсвязи, отсутствие на момент проведения торгов спорного объекта в согласованном МВД России перечне объектов, подлежащих ведомственной охране, не может являться основанием для признания результатов проведенного аукциона недействительными в соответствии со ст.449 Гражданского кодекса РФ.

При изложенных обстоятельствах правовые основания для признании недействительными результатов аукциона № 0191100005817000066 и заключенного по результата торгов государственного контракта от 29.12.2017г. № 63 отсутствуют, и в иске подлежит отказать.

Расходы по госпошлине относятся на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный

апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-734/2018, выполненным в форме

электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека

арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Судья Н.Ю. Шеретеко