Решение от 2 сентября 2022 г. по делу № А51-5948/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5948/2022
г. Владивосток
02 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная инфраструктурная компания» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации; Министерству обороны Российской Федерации (ИНН <***>; 7704252261, ОГРН <***>; 1037700255284)

третье лицо Территориальное управление Росимущества в Приморском крае

об оспаривании ответов Министерства обороны Российской Федерации от 23.03.2022 № 141/9321, от 04.02.2022 № 141/3399, ответа ФГКУ «ДТУИО» МО РФ от 12.01.2022 № 141/6/03-12/128 об отказе в выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:65847, обязании устранить допущенное нарушение (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ),

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 15.12.2021), от ФГКУ «ДТУИО» - юрисконсульт ФИО3 (доверенность от 06.05.2022 № 26), от Минобороны РФ – ФИО4 (доверенность от 02.12.2020 № 207/4-350д),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Третье лицо в судебное заседание не прибыло, извещено надлежаще, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Обосновывая уточненные требования, заявитель сослался на то, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в частности, при размещении линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Антенно-мачтовые сооружения высотой до 50 м входят в число таких сооружений.

Полагает, что нахождение участка в постоянном (бессрочном) пользовании ДТУИО не препятствует выдаче испрашиваемого разрешения, что следует из пунктов 13, 14 Устава учреждения.

Указал, что установка антенно-мачтового сооружения на спорном земельном участке планируется в том числе в рамках соглашения о сотрудничестве от 12.09.2017, заключенного с Администрацией Приморского края; требуемая зона покрытия сигналом сотовой связи от оборудования базовых станций, которые планируется разместить на антенно-мачтовом сооружении, полностью находится на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:65847, имеющем площадь 179 га.

Министерство обороны РФ требования не признало. Не отрицая наличия у него полномочий по распоряжению земельными участками, предоставленными для нужд обороны, указало, что спорный земельный участок предоставлен ДТУИО, а потому в отношении него не может быть выдано разрешение на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута. Кроме того, образуемый земельный участок полностью находится в границах приаэродромной территории.

ФГКУ «ДТУИО» МО РФ также не согласилось с требованиями заявителя, поддержав доводы Минобороны, а также сообщив, что выдача разрешений на использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитутов не относится к уставной деятельности учреждения. Граница земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65847 не установлена в соответствии с законодательством; земельный участок включен в перечень земельных участков, в отношении которых в 2022-м году планируется проведение комплекса кадастровых работ в рамках государственного контракта.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65847 площадью 1790000 кв.м расположен в районе ст. Океанской в г. Владивосток Приморского края, находится в собственности Российской Федерации (запись о регистрации права от 17.02.2017), предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (запись о государственной регистрации права от 08.11.2017).

Данные о виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

15.12.2022 Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная инфраструктурная компания» обратилось в Министерство обороны Российской Федерации, в его структурное подразделение – Департамент военного имущества МО РФ, а также в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ с заявлениями однородного содержания о выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи на данном земельном участке на площади 64 кв. м в соответствии с приложенной схемой границ. Указало, что при размещении объекта потребуется санитарная вырубка ветвей деревьев, разрешение на снос зеленых насаждений будет получено в установленном порядке.

Рассмотрев обращение, ДТУИО направило заявителю письмо от 12.01.2022 № 141/6/03-12/128, в котором указало, что граница земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65847 не установлена в соответствии с требованиями законодательства, в отношении данного участка планируется выполнение кадастровых работ, после внесения в ЕГРН сведений о границах земельного участка учреждение готово вернуться к обсуждению вопроса о заключении соглашения об установлении сервитута. Изложило предложения по пакету документов, необходимых для рассмотрения данного вопроса.

Письмами от 04.02.2022 № 141/3399 и от 23.03.2022 № 141/9321 Минобороны и его департамент сообщили о том, что земельные участки, находящиеся в ведении Минобороны России, закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за подведомственными учреждениями; основания для использования земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, в порядке, предусмотренном главой V.6 Земельного кодекса РФ, отсутствуют. Указали, что в целях размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений может быть заключено соглашение об установлении сервитута, решение об установлении которого может быть принято при наличии положительной позиции органов военного управления.

Расценив данные письма как отказ в выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:65847, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО «Дальневосточная инфраструктурная компания», Общество оспорило их в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Действительно, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В силу пункта 11 названного Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального 6 А51-13028/2020 строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ. Согласно данному пункту разрешение на строительство не требуется, в частности, в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (подпункт 4.5).

Согласно Пояснительной записке об объекте и обоснованию площади земельного участка, приложенного со схемой к обращениям ООО «ДВИК» о выдаче разрешения на размещение АМС на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:65847, данное АМС представляет собой металлический столб, выполненный в сечении в виде многогранника, вписанного в окружность диаметром 760 мм (низ опоры); высота опоры – 24 м.

Архитектурно-художественное решение АМС-№ 21-АХР, выполненное ООО «Дальмет» 2021 г. В отношении объекта «Объект № 21 ООО «ДВИК», по адресу <...> в районе д. 6», указывает на высоту опоры – 25 м (лист 3).

В любом случае, высота АМС, которую ООО «ДВИК» планирует разместить на спорном участке, не превышает 50 м.

Вместе с тем, в пункте 1 статьи 39.33 ЗК РФ прямо указано на то, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

Данная норма не оговаривает вид права, на котором предоставлены земельные участки, и исключает из числа земельных участков, на которых могут быть размещены перечисленные в ней объекты без предоставления земельных участков и установления сервитута, любые участки, обремененные правами других лиц.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65847 находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «ДТУИО» МО РФ, поэтому в отношении него не может быть выдано разрешение на размещение АМС в порядке, предусмотренном главой V.6 ЗК РФ.

Тот факт, что Уставом учреждения, утвержденным приказом директора департамента военного имущества Минобороны РФ от 29.12.2020 № 3133, предусмотрены полномочия по сдаче в аренду и передаче в пользование федерального имущества Вооруженных Сил, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением, в установленном Минобороны порядке (пункт 13), заключению договоров на предоставление в пользование недвижимого имущества (пункт 14), сам по себе не предоставляет возможность выдачи разрешения на использование земельного участка, предоставленного ДТУИО, в порядке главы V.6 ЗК РФ, поскольку ограничения по использованию данной процедуры определены непосредственно Земельным кодексом РФ.

Как установлено пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ, землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 21 статьи 6 данного закона Правительство Российской Федерации, в частности, определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земель и других природных ресурсов.

Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, определено, что данное Министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Следовательно, именно Минобороны России уполномочено в том числе выдавать разрешения, предусмотренные статьей 39.33 ЗК РФ, однако ввиду наличия права постоянного (бессрочного) пользования ДТУИО в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65847 правомерно отказало ООО «ДВИК» в выдаче такого разрешения.

В письме от 12.01.2022 № 141/6/03-12/128 ДТУИО вовсе не рассматривало вопрос о возможности выдачи разрешения на размещение АМС связи на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:65847. Данный ответ учреждения касался возможности установления сервитута (заключения соглашения об установлении сервитута) в отношении этого земельного участка.

Согласно статье 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Положениями статьи 39.24 ЗК РФ определено, что в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.

В случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитута урегулирован статьей 39.26 ЗК РФ.

Судом установлено, что ООО «ДВИК» инициировало установление сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65847 в границах, указанных на схеме, и обратилось с соответствующим требованием в Арбитражный суд Приморского края (дело № А51-6283/2022).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что как оспариваемые ответы Минобороны РФ, так и ответ ДТУИО не противоречили закону или иным нормативным правовым актам и не нарушили права и законные интересы Общества, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения его требований.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на него. Кроме того, поскольку при обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина лишь за одно нематериальное требование, сумма госпошлины по остальным требованиям, в удовлетворении которых заявителю отказано, подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконными ответов Министерства обороны Российской Федерации от 23.03.2022 № 141/9321, от 04.02.2022 № 141/3399 об отказе в выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:65847.

Отказать в признании незаконным ответа Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 12.01.2022 № 141/6/03-12/128.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная инфраструктурная компания» в доход федерального бюджета 6000 руб. (Шесть тысяч рублей) государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.