Решение от 3 сентября 2021 г. по делу № А56-75304/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75304/2021
03 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к обществу с ограниченной ответственности «Доррос»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ)

при участии

от заявителя – не явился, извещён

от заинтересованного лица – не явился, извещён

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Доррос» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.05.2021 Управлением на основании распоряжения №ПВ-41/17-13 от 28.04.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении Обществом хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам вышеуказанной проверки установлено следующее.

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности (в части сбора отходов 1-4 классов опасности, транспортирования отходов 1-4 классов опасности) №78-00133 от 28.01.2016.

В ходе проверки Управлением установлено отсутствие работоспособного оборудования для выполнения лицензионных работ. Для осуществления деятельности по обращению с отходами Общество имеет:

Мешки п.п. белый 55*105 см - отсутствуют. В рамках визуального осмотра не представлены, со слов представителей организации не используются.

Биг-бэг (биг-бег) МКР на 1000кг, 75x75x125,2 стропы - отсутствуют. В рамках визуального осмотра не представлены, со слов представителей организации не используются.

Герметичный контейнер (бочка крытого типа) - отсутствуют. В рамках визуального осмотра не представлены, со слов представителей организации не используются.

Герметичный металлический ящик с крышкой - отсутствуют. В рамках визуального осмотра не представлены, со слов представителей организации не используются.

Сменный кузов машины MERSEDES-BENZ (платформа с гидроподъёмником) -отсутствует. В рамках визуального осмотра не представлены, со слов представителей организации не используются, продана.

ФИО2 ГАЗ-330232 (грузовой с бортовой платформой); Гос. Рер. Знак <***>; VIN <***>; Год выпуска 2015; цвет - белый ПТС 52 ОК 458402; дата выдачи паспорта 06.07.2013. Транспортное средство не представлено к осмотру Обществом. Но данное автотранспортное средство было обнаружено на стоянке Общества, со слов представителей отдано в аренду. Принцип работы не продемонстрирован. В связи с чем установить состояние автотранспортного средства не представляется возможным. Специальные знаки отсутствуют.

ФИО2 -440-7 (мусоровоз); Гос. Peг. Знак В 682 СН47; VIN <***>. Год выпуска 2008, цвет - оранжевый. Транспортное средство не представлено к осмотру Обществом. Но данное автотранспортное средство было обнаружено на стоянке Общества, со слов представителей отдано в аренду. Принцип работы не продемонстрирован. В связи, с чем установить состояние автотранспортного средства не представляется возможным. Специальные знаки отсутствуют.

ФИО2 MERSEDES-BENZ (МУСОРОВОЗ); Гос. Peг. Знак В 505 СТ47; VIN <***>; Год выпуска 2007, цвет - красный. Транспортное средство не представлено к осмотру.

ФИО2 MERSEDES-BENZ (платформа с гидроподъемником); Гос. Peг. Знак В 915 СХ47; VIN <***>; Год выпуска 2007, цвет - белый. Транспортное средство не представлено к осмотру.

Scania Р 114; Гос. Peг. Знак <***>; Год выпуска 2004. На момент осуществления визуального осмотра транспортное средство находится в работоспособном состоянии, что подтверждается визуальным осмотром. Продемонстрирован принцип работы. Состояние автотранспортного средства удовлетворительное. Продемонстрирован принцип работы системы ГЛОНАСС. В ходе осмотра установлено наличие сквозное отверстия в контейнере, механическое повреждение в виде сквозного отверстия в контейнере, в связи с чем нарушена герметичность данного контейнера.

Управление усмотрело в действиях Общества нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утверждённого постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 (далее – Положение №2290).

04.06.2021 Управлением составлен акт проверки №ПВ-41/17-13.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении Общества составлен протокол от 11.08.2021 №АД-652/13/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Законом №99-ФЗ.

Частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 утверждено Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности (далее – Положение №2290).

В силу пункта 3 Положения №2290 установлено, что Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

г) для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии частью 1 статьи 51 Закона №7 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований подтверждается протоколом от 11.08.2021 №АД-652/13/2021 об административном правонарушении и иными материалами дела.

Доказательств того, что Общество не имело возможности осуществлять лицензионные требования, суду не предоставлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ряда нормативных документов.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к Обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дорос» (ОГРН 1074713000262, ИНН 4713008923, дата регистрации: 27.07.2007) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.