Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А07-28133/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28133/2019
21 октября 2019 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участи в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.08.2019 года;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 1 от 09.01.2019 года.


ОАО «УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 13.08.2019 года № 19-3311-474 о назначении административного наказания по ч. 2 статье 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В обосновании заявленных требований представитель заявителя указывает на то, что в нарушении статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) административный орган вышел за пределы обращения потребителя, так как вопрос о тех видах работ, которые указаны в предписании не поднимался. Данное обстоятельство является грубым нарушением процедуры проведения проверки, поскольку внеплановая (документарная или выездная) проверка, проводимая на основания обращения гражданина, должна соответствовать цели ее проведения по предмету обращения. Проведение проверки по иным вопросам, не обозначенным в обращении и определенным самим контролирующим органом, свидетельствует о грубых нарушениях установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок и, соответственно, влечет в силу пункта 2 части 2 статьи 20 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) названного Закона недействительность результатов проведенной проверки.

В нарушении действующего законодательства юридическое лицо не было уведомлено о составлении протокола, в доверенности ФИО4 отсутствует право на получение уведомления о составлении протокола от имени юридического лица.

Из акта проверки невозможно установить, в какую из дат проведения проверки (3 или 8 июля 2019 года) были выявлены вменяемые нарушения.

В нарушение части 4 статьи 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре территории принадлежащей юридическому лицу не составлялся, понятые не приглашались, что является грубым нарушением процедуры привлечения юридического лица к ответственности.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что в ходе внеплановой выездной инспекционной проверки, проведенной с 03.07.2019 года по 08.07.2019 года на основании распоряжения № 3311 от 01.07.2019 года в связи с поступлением обращения № 11875 от 27.06.2019 года жителя многоквартирного дома № 67 по ул. Черниковская в г. Уфе проведена внеплановая выездная проверка деятельности по управлению многоквартирными домами управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 002000120 от 03.04.2015 года).

О проведении проверки общество было надлежащем образом уведомлено уведомлением № 1168 от 01.07.2019 года.

В ходе проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (далее - ПиН); Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила № 491); постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290):

1. Затопление подвального помещения, что является нарушением п. 4.1.15, п. 4.10.2.2, ПиН, п. 11 Правил № 491, п.2 Постановления № 290;

2. Захламленность подвального помещения, что является нарушением п.п. 3.4.1 ПиН, п.п.«з» п. 11 Правил № 491, п. 2 Постановления № 290;

3. Неудовлетворительное состояние почтовых ящиков (имеются вмятины, оторвана дверца) на лестничной клетке 1 подъезда жилого дома, что является нарушением статьи 31 Федерального закона № ФЗ-176, п.п. «з» п. 11 Правил № 491;

4. Неисправность крыльца (оголения и коррозии арматуры, нарушение связей в отдельных поступях), что является нарушением п. 4.8.10 ПиН, п.п. «з» п.п. Правил № 491, п. 8 Постановления № 290;

5. Отслоение штукатурки или окрасочного слоя на стенах в подъезде, что является нарушением п. 4.2.1.5, ПиН, п.п. «з» п. 11 Правил № 491, п. 7 Постановления № 290;

6. Неисправность козырька над входом в подъезд, что является нарушением п. 4.2.3.1, ПиН, п.п. «з» п. 11 Правил № 491;

7. Отсутствие и неисправность осветительных приборов и электропроводки на лестничной клетке, что является нарушением п. 5.6.6., ПиН, п.п. «з» п. 11 Правил № 491, п. 7 Постановления № 290.

По результатам проверки составлен акт проверки № 19-3311-474 от 08.07.2019, выдано предписания № ЦО-19-474-011 от 08.07.2019 года, составлен протокол по делу об административном правонарушении № 19-3311-474 от 09.07.2019 года.

13.08.2019 года главным государственным жилищным инспектором Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору вынесено постановление № 19-3311-474 о назначении ОАО «УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» административного наказания по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу № 19-2054-442-0018 о назначении административного наказания от 19.06.2019 года ОАО «УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 года № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4,24.)

По обращению жителей дома № 67 по ул. Черниковская г. Уфа проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа». В соответствии с распоряжением о проведении проверки задачами проверки являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований; ее предметом - соблюдение юридическим лицом лицензионных требований.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч. 3 статьи 192 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 7 статьи 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 2 стати 193 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения от 28.10.2014 года № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пунктов 10, 11, 13 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, постоянную готовность инженерных коммуникаций.

В соответствии с п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» является управляющей организацией многоквартирного дома № 67 по ул. Черниковская г. Уфа, что не оспаривается заявителем.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года и являются обязательными для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями. Согласно пункту 1.8 ПиН техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, а также санитарное содержание.

Приложением № 2 ПиН установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования. Данным приложением установлено, что предельный срок выполнения ремонта по неисправности, а именно: протечки в отдельных местах кровли должны быть устранены управляющей организацией в течение 1 суток.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения в том числе в виде неисправности кровли должны проводиться управляющей организацией в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

В состав общего имущества включаются крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), (пп. «б» и «в» пункта 2 Правил № 491). Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилого дома.

В соответствии с приложением № 7 к ПиН к перечню работ, относящемуся к текущему ремонту фундамента МКД, относятся: устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы; работы по ремонту отмостки вокруг зданий и сооружений относятся к планово-предупредительному ремонту.

В Минимальном перечне № 290 в п. 7 перечислены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 9 Минимального перечня № 290 установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов МКД, которые включают в себя в том числе выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений предусмотрены разработка плана и проведение восстановительных работ (при необходимости).

Заявитель обязан своевременно принимать меры для осуществления указанных обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов. Выявленные нарушения по степени разрушения свидетельствуют о длительном периоде образования, а также о нарушении прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Довод ОАО «УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» о том, что ответчик вышел за пределы обращения потребителя судом отклоняется, поскольку согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Датой выявления правонарушения является дата составления акта проверки. Выявленные нарушения правил содержания и ремонта многоквартирного дома зафиксированы в акте, составленным 08.07.2019 года, то есть, в пределах, установленного распоряжением срока проведения проверки. При проведении проверки присутствовал представитель юридического лица.

В ходе внеплановой проверки ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» должностными лицами Госкомитета производился осмотр общего имущества многоквартирного дома, о чем был составлен акт проверки. Осмотр принадлежащих заявителю помещений, вещей и документов не производился. Соответственно, в данном случае составление акта осмотра и участие понятых не требовалось. В подтверждение выявленных нарушений к материалам проверки были приложены фотографии, сделанные в ходе проведения проверки совместно с управляющей организацией, о чем было указано в самом акте проверки.

Фактические обстоятельства дела заявителем не опровергаются.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении присутствовала представитель общества ФИО5, действовавшая по доверенности от 24.09.2018 года (л.д. 23). Этот же представитель уведомление на составление протокола № 1207 от 08.07.2019 года (л.д. 28). Вопреки доводам заявителя в доверенности представителя общества ФИО5 от 24.09.2018 года прямо указано на право подписания и получения всех процессуальных документов, в связи с производством по делу об административном правонарушении, проводимым Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

На основании вышеизложенного суд считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.



Судья К.В. Валеев