Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А82-7622/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7622/2019
г. Ярославль
03 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клевакиной Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества "Самоцветы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Управлению Федеральной налоговой службы по Ярославской области,

к 2) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области

о признании недействительным решение УФНС по ЯО № 24 от 27.03.2019,

об обязании Межрайонной ИФНС России № 7 по Ярославской области отменить запись из ЕГРЮЛ об исключении ООО «ЭДВАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании п. 2 ст. 21.1. Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ ГРН 2187627614733 от 01.10.2018,

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика № 1 – ФИО1 – специалиста 1-го разряда правового отдела УФНС по ЯО по доверенности от 10.06.2019,

от ответчика № 2 – ФИО2 – начальника юридического отдела по доверенности от 27.09.2018,

установил:

Закрытое акционерное общество «Самоцветы» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Ярославской области, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области о признании недействительным решение УФНС по ЯО № 24 от 27.03.2019, об обязании Межрайонной ИФНС России № 7 по Ярославской области отменить запись из ЕГРЮЛ об исключении ООО «ЭДВАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании п. 2 ст. 21.1. Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ ГРН 2187627614733 от 01.10.2018.

По мнению заявителя, Управление ФНС России по Ярославской области неправомерно отказало в удовлетворении жалобы ЗАО «Самоцветы», чем нарушило положения ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ, Закон о госрегистрации), а также права кредиторов. В обоснование своих требований заявитель указывает на следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 13.08.2018 по делу № А31-3172-1/2018 ЗАО «Самоцветы» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

В ходе процедуры конкурсного производства конкурсным управляющим ЗАО «Самоцветы» была выявлена задолженность ООО «ФОРМИР» (ОГРН <***>) перед ЗАО «Самоцветы» в размере 26 980 000,00 руб., что подтверждается представленным актом инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами ЗАО «Самоцветы» от 06.11.2018, включенным в ЕФРСБ (сообщение № 3201389 от 09.11.2018).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «ФОРМИР» (ОГРН <***>) прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником ООО «ФОРМИР» является ООО «ЭДВАНС» (ОГРН <***>).

01.10.2018 Межрайонной ИФНС России № 7 по Ярославской области внесена в ЕГРЮЛ запись от 01.10.2018 ГРН 2187627614733 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Требование к правопреемнику ООО «ЭДВАНС» включено в состав конкурсной массы ЗАО «Самоцветы». Утрата данного права требования повлечет причинение вреда кредиторам ЗАО «Самоцветы».

УФНС по ЯО заявленные к нему требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает себя ненадлежащим ответчиком, так как обжалуемое решение от 27.03.2019 № 24, принятое по жалобе Общества, самостоятельно не нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель регистрирующего органа требования заявителя не признал, указал, что Общество на дату принятия решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ соответствовало признакам недействующего юридического лица. После публикации решения о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ заявления от заинтересованных лиц в регистрирующий орган не поступили. Обязанность регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ отсутствует.

В связи с этим инспекция считает, что ООО «ЭДВАНС» исключено из ЕГРЮЛ законно, с соблюдением установленной процедуры и сроков.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей ответчиков, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ФОРМИР» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.07.2007. Согласно сведениям ЕГРЮЛ, ООО «ФОРМИР» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, о чем внесена соответствующая запись от 10.04.2017 ГРН 2177627257971, правопреемником являлось ООО «ЭДВАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.10.2016 Межрайонной ИФНС России № 5 по Ярославской области).

13.06.2018 на основании справок от 15.05.2018 № 1181-С и № 11081-О о непредставлении юридическим лицом в течение 12 месяцев документов отчетности в соответствии с п. 4 ст. 23 НК РФ и об отсутствии сведений об открытых расчетных счетах, представленных Межрайонной ИФНС России № 5 по Ярославской области, регистрирующим органом принято решение № 2627 в соответствии с п. 2 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица ООО «ЭДВАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Указанное решение о предстоящем исключении было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации», часть 2 № 23 (688) от 13.06.2018/8683, с указанием адреса регистрирующего органа, по которому могли быть направлены заявления недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ.

В установленный п. 4 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации срок в регистрирующий орган не поступили заявления от заинтересованных лиц, при наличии которых не принимается решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В связи с этим 01.10.2018 регистрирующий орган внес в ЕГРЮЛ запись ГРН 2187627614733 о прекращении деятельности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ЭДВАНС» на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

05.03.2019 заявитель обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области с жалобой на указанные действия регистрирующего органа.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 27.03.2019 № 24 заявителю в удовлетворении жалобы отказано, в связи с чем ЗАО «САМОЦВЕТЫ» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу пункта 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Законом N 129-ФЗ.

В пункте 2 названной статьи установлено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

На основании пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В пункте 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 26.12.2018 по делу № 301-КГ18-8795, согласно пункту 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктам 1 и 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 N 26-П, в определениях от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 17.01.2012 N 143-О-О, пункты 1-3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Как следует из материалов дела, должник ООО «ФОРМИР» 10.04.2017 прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения о ООО «ЭДВАНС».

13.06.2018 на основании справок Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Ярославской области от 15.05.2018 № 1181-С и № 11081-О о непредставлении юридическим лицом в течение 12 месяцев документов отчетности и об отсутствии сведений об открытых расчетных счетах регистрирующим органом принято решение № 2627 в соответствии с п. 2 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица ООО «ЭДВАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Указанное решение о предстоящем исключении было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 23 (688) от 13.06.2018/8683, с указанием адреса регистрирующего органа, по которому могли быть направлены заявления недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ. В установленный п. 4 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации срок в регистрирующий орган не поступили заявления от заинтересованных лиц (в том числе от заявителя), при наличии которых не принимается решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Данные обстоятельства в силу закона являются основанием для исключения ООО «ЭДВАНС» из ЕГРЮЛ.

В связи с этим 01.10.2018 регистрирующий орган внес в ЕГРЮЛ запись ГРН 2187627614733 о прекращении деятельности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ЭДВАНС» на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что инспекция, исключив ООО «ЭДВАНС» из ЕГРЮЛ, действовала в пределах полномочий, предоставленных ей Законом N 129-ФЗ.

На дату исключения ООО «ЭДВАНС» из ЕГРЮЛ Инспекция не располагала какими-либо сведениями об осуществлении данным юридическим лицом хозяйственных операций. Законом № 129-ФЗ на регистрирующий орган не возложена обязанность по проверке фактического осуществления деятельности юридическим лицом, имеющим признаки недействующего. При этом заявитель не воспользовался предоставленным ему в пункте 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ правом заявить возражения относительно исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Нарушений порядка опубликования регистрирующим органом сведений о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего, установленного п.3 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ, судом не установлено.

При этом заявителем не представлены вступившие в законную силу судебные акты, устанавливающие наличие задолженности ООО «ФОРМИР» перед ЗАО «Самоцветы», а также подтверждающие наличие данной задолженности первичные бухгалтерские документы. Соответственно, не подтверждено нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением и исключением ООО «ЭДВАНС» из ЕГРЮЛ.

Учитывая изложенное, суд считает что, запись об исключении из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЭДВАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) внесена регистрирующим органом обоснованно и соответствует требованиям Закона № 129-ФЗ.

Кроме того, Верховным Судом Российской Федерации в п. 39 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 сформирована правовая позиция о том, что исключение должника-организации из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1. Закона № 129-ФЗ не препятствует кредитору-взыскателю в порядке, предусмотренном п. 5.2. ст. 64 Гражданского Кодека Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество.

Дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из единого государственного реестра юридических лиц в административном порядке, предусмотрены ст. 64.2 Гражданского Кодека Российской Федерации, согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в ст. 53.1 данного Кодекса.

Требование заявителя в части признания незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 27.03.2019 об оставлении без удовлетворения жалобы ООО «САМОЦВЕТЫ» на действия Межрайонной ИФНС России № 7 по Ярославской области удовлетворению не подлежит в силу следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Однако Закон № 129-ФЗ не содержит требований об обязательном обжаловании действий регистрирующего органа по исключению по исключению недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в досудебном порядке в вышестоящий регистрирующий.орган.

В соответствии с п. 1 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд.

По итогам рассмотрения жалобы на акт налогового органа вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе оставить жалобу без удовлетворения; отменить акт налогового органа; отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении; изменить решение или вынести новое решение (пункт 3 статьи 140 НК РФ). Таким образом, отменить, изменить решение Инспекции это право, а не обязанность вышестоящего регистрирующего органа.

В рассматриваемом случае действия по внесению оспариваемой записи об исключении ООО «ЭДВАНС» из ЕГРЮЛ были совершены Межрайонной ИФНС России № 7 по Ярославской области.

Принятое вышестоящим налоговым органом решение от 27.03.2019 № 24 по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «Самоцветы» не изменило правовой статус решения регистрирующего органа, самостоятельно не нарушило права и законные интересы Заявителя, что влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

При принятии заявления к производству заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, о чем указано в определении суда от 26.04.2019. Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по ее уплате суд в порядке ст.110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Закрытого акционерного общества "Самоцветы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.