Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А81-5180/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5180/2021
г. Салехард
12 октября 2021 года
Полный текст решения изготовлен 12 октября 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании представления от 13.05.2021 №90-07-10/1565,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 №2,

от Управления - ФИО3 по доверенности от 22.08.2018 №90-10-21/604, ФИО4 по доверенности от 22.08.2021 №90-10-21/604,

установил:

Государственное казенное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» (далее – Учреждение заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УФК ЯНАО) об оспаривании представления от 13.05.2021 №90-07-10/1565.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что проведение экспертизы результатов исполнения обязательств по контрактам на поставку товаров (медицинских изделий) получателями (медицинскими организациями) не противоречит требованиям пункта 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

УФК ЯНАО с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве. В частности Управление указало, что привлечение эксперта или экспертной организации осуществляется на основании контракта, заключенного по общим правилам, закрепленным в Законе о контрактной системе.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования, представители УФК ЯНАО возражали против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве и дополнениях, с учетом представленных дополнительных пояснений и расчетов суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, целями деятельности Учреждения, согласно сведениям с официального сайта, является обеспечение медицинских организаций Ямало-Ненецкого автономного округа лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями и средствами диагностики, медицинскими иммунобиологическими препаратами, лечебным питанием для льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан; осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов.

В период с 11.01.2021 года по 19.02.2021 УФК ЯНАО, на основании приказа от 21.12.2020 № 470, была проведена плановая выездная проверка Учреждения по вопросу осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для обеспечения оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации 27.03.2020 № 748-р, от 17.04.2020 № 1049-р за период 2020 года.

В ходе проверки УФК ЯНАО выявлено:

В нарушение требований установленных пунктом 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ), пунктом 6.2. Типового контракта утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2017 № 870н экспертиза поставленных изделий производилась получателями (медицинскими организациями).

По результатам проведенной проверки 26.12.2017 составлен акт проверки и вынесено представление, которым Учреждение обязывается:

1) Рассмотреть информацию об указанных в настоящем Представлении нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий неустранимых нарушений.

2) Провести технологические учебы с ответственными сотрудниками, по вопросам соблюдения требований, установленных нарушенными нормативно правовыми актами.

3) Обеспечить проведение приемки, предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных государственными контрактами, в соответствии с требованиями, установленными статьей 41, пунктом 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4) Предоставить в Управление заверенные копии материалов по проведенным мероприятиям.

5) О результатах исполнения настоящего Представления проинформировать Управление в письменной форме, с приложением заверенных копий документов, подтверждающих его исполнение, не позднее 07.06.2021.

Не согласившись с указанным ненормативным актом в части, Учреждение обратился в арбитражный суд.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 2 ст.65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как указано выше, Учреждение осуществляет закупки лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий и выступает как заказчик.

Получателями закупки являются медицинские организации ЯНАО.

УФК ЯНАО при проведении проверки пришло к выводу, что Учреждением в нарушение требований установленных пунктом 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 6.2. Типового контракта утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2017 № 870н экспертиза поставленных изделий производилась получателями (медицинскими организациями).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе (Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным и муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара в части соответствия его количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Требования к экспертам, экспертным организациям установлены положениями статьи 41 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Закона № 44-ФЗ эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона № 44-ФЗ к проведению экспертизы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не могут быть допущены:

1) физические лица:

а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;

в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке;

2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;

3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

Таким образом, экспертом, экспертной организацией может быть любое физическое или юридическое лицо, обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла, за исключением лиц, указанных в части 2 статьи 41 Федерального закона № 44-ФЗ.

В виду наличия соглашений о взаимодействии, подписанных между Заказчиком (Учреждением) и Получателями (медицинские организации) и наличия в таких соглашениях положений о делегировании им как Правоприобретателям полномочий по проведению экспертиз, фактического проведения экспертиз поставленных товаров, работ услуг лицами, обладающими достаточным опытом, знаниями и квалификацией для проведения таких экспертиз, прямо заинтересованными в получении качественного товара, работы, услуги, проводящими такие экспертизы при получении однородных товаров, в том числе медицинских изделий, лекарственных препаратов, расходных материалов и прочего, закупаемых для собственных нужд медицинских организаций, заказчик считается исполнившим требование о проведении экспертизы, путем привлечения иных лиц, не относящихся к работникам Заказчика и обладающих соответствующими познаниями и заинтересованными в надлежащей приемке и экспертизе результатов исполнения обязательств, предусмотренных контрактами, выгодоприобретателями которых являются медицинские организации, в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, суд также считает необходимым отметить, что на основании приказа УФК ЯНАО от 21.12.2020 № 457 в период с 11.01.2021 по 19.02.2021 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р и № 2806-р.

Проверяемый период – 2020 год.

По итогам проверки также составлен акт и вынесено представление от 13.05.2021 № 90-07-10/1565 в котором Учреждению вменяется нарушение требований установленных пунктом 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктом 6.2. Типового контракта, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2017 № 870н, а именно: экспертиза поставленных лекарственных препаратов по договорам от 23.11.2020 № 155-МО-ФБ/ от 10.11.2020 №№ 139-ЛП-ФБ, 140-ЛП-ФБ, от 11.11.2020 № 141-ЛП-ФБ, от 17.11.2020 № 149-ЛП-ФБ, от 02.12.2020 № 106-ФБ-20 производилась получателями (медицинскими организациями).

Таким образом, УФК ЯНАО в период с 11.01.2021 по 19.02.2021 одновременно проведены две проверки (плановая и внеплановая) и вынесены два представления, содержащие одно нарушение.

При указанных обстоятельствах суд считает требования Учреждения подлежащими удовлетворению. Иные доводы заявителя не имеют правового значения при разрешении данного дела, так как суд считает, что в действиях Учреждения отсутствует нарушение пункта 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, следовательно, доводы о неисполнимости представления не влияют на оценку законности оспариваемого представления.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

представление Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу от 13.05.2021 №90-07-10/1565 признать недействительным.

Возвратить Государственному казенному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 05.05.2021 №730 государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов