Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А28-3031/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3031/2017
г. Киров
17 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Зуевского района» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612412, Россия, г. Киров, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 03.02.2017 №38/14/17

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя - ФИО2, на основании выписки из ЕГРЮЛ,

от Ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Зуевского района» (далее – заявитель, общество, ООО «УК ЖКХ Зуевского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ, инспекция) о признании недействительным предписания 03.02.2017 №38/14/17.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя. В обоснование заявленного требования Общество указывает на необоснованность проведения проверки, поскольку ранее выданное предписание было исполнено путем представления сведений о площади многоквартирного жилого дома, использующих централизованную систему отопления. Заявитель считает, что им обоснованно уменьшена площадь помещений, о чем свидетельствуют акты об отключении части квартир от централизованного отопления и переходе на теплоснабжение с использованием природного газа индивидуальными газовыми котлами. Заявитель полагает, что собственники имеют право на оборудование жилых помещений автономным отоплением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просит удовлетворить требование.

Ответчик с требованием не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление от 13.04.2017. По мнению ответчика, оспариваемое предписание является законным и обоснованным, поскольку порядок расчета платы за коммунальные услуги, в том числе за отопление, установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. В соответствии с установленным порядком расчета платы при подсчете общей площади жилых и нежилых помещений используются сведения, содержащиеся в техническом паспорте

Ответчик, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа исполняющего обязанности заместителя руководителя ГЖИ Кировской области от 19.01.2017 № 122 с целью проверки исполнения предписания от 18.11.2016 № 38/107/16 в отношении ООО «УК ЖКХ Зуевского района» была проведена документарная проверка по вопросу начисления платы за жилищно-коммунальные услуги.

В ходе проведения проверки установлено, что Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 22.04.2015 №000038 и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> на основании договора управления от 25.02.2009.

Поставка тепловой энергии для данного многоквартирного жилого дома осуществляется на основании договора на подачу тепловой энергии от 24.12.2014 №30086, заключенного между обществом и ОАО «Коммунэнерго».

При проведении проверки выявлено, что Обществом не исполнено ранее выданное предписание, в частности не проведен комплекс мероприятий по соблюдению обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за 2015 год, также не исполнена обязанность произвести перерасчет (снятие) платы за отопление при начислении корректировки за 2015 год исходя из площадей по техническому паспорту, либо подтвердив используемые для расчета площади.

Выявленные факты отражены в акте проверки от 03.02.2017 № 38/24/17.

Усмотрев в действиях Общества нарушение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, действовавших в проверяемый период, ГЖИ вынесла в адрес заявителя предписание от 03.02.2017 №38/14/17 с требованием устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанный в актах от 18.11.2016 и от 03.02.2017 и обеспечить соблюдение обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу – отопление в многоквартирном доме по адресу: <...>. На заявителя также возложена обязанность при начислении корректировки за 2015 год произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальную услугу – отопление исходя из площадей по техническому паспорту или подтвердив используемые для расчета площади. Срок исполнения предписания до 03.04.2017.

Не согласившись с вынесенным в отношении Общества предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные (далее – ЖК РФ) лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для исключения неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. При этом лицу, которому адресовано предписание, должна быть обеспечена возможность его фактического исполнения.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила № 307) установлено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление в жилом помещении определяется в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Правила № 307 в части пунктов 15 - 28 и пунктов 1 - 4 приложения № 2 к Правилам утратили силу с 1 июля 2016 года, но действовали в периоде, подвергнутом проверке.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307 исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление.

Формула корректировки предусматривает включение в нее показателей, в том числе общей площади помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общей площади жилого дома (кв. м); общей площади всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м). При этом речь идет именно об общей площади, а не отапливаемой централизованно.

Пунктом 40 Правил № 354 установлено, что потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 (в редакции, действовавшей в заявленный период) при отсутствии индивидуального прибора учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 3 приложения №2 к Правилам № 354, в том числе, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, управляющая организация (истец) обязана производить расчет размера платы за отопление в жилых помещениях многоквартирного дома с учетом жилых помещений, переведенных на индивидуальное отопление, в частности с использованием природного газа индивидуальными газовыми котлами.

Данными Правилами какой-либо особый порядок расчетов с отдельными собственниками и помещений в МКД, отключивших свои помещения от централизованной системы отопления, в том числе, перешедших на альтернативный способ отопления, не предусмотрен.

Как следует из материалов дела, Обществом была произведена корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2015 год собственникам (пользователям) помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Согласно техническому паспорту названного жилого дома, общая площадь жилых помещений составляет 4230,1 кв.м. Расчет платы (корректировка) за отопление в указанный период произведен без учета общей площади жилых помещений, которые отключены от централизованной системы отопления в связи с переходом на отопление от индивидуальных газовых котлов, всего при корректировке не учтена площадь равная 1063,2 кв.м, а именно из расчета исключена площадь квартир: 7, 24, 27, 30, 43, 77, а также подъезда (квартиры с 31-40). Таким образом, перечисленные квартиры необоснованно исключены их общего расчета корректировки, несмотря на то, что они являются частью всего многоквартирного дома и образуют с ним конструктивно единую инженерную систему.

Довод Общества о том, что ранее выданное предписание уже было им исполнено путем внесения изменений в технический паспорт жилого дома судом отклоняется, поскольку изменения, касающиеся внесения сведений о переходе части жилых помещений на альтернативный (автономный) способ отопления сам по себе не является основанием для исключения данных площадей при проведении корректировки платы за отопление.

Обязанность вносить плату за коммунальные услуги в полном объеме, определяемом в соответствии с Правилами № 354 установлена для всех потребителей и ее существование не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия в помещении иных нагревательных приборов.

Правилами № 354 не предусмотрены какие-либо исключения для определения значений, применяемых при расчете размера платы за данную коммунальную услугу, в том числе применительно к спорным обстоятельствам, связанным с переводом отдельных жилых или нежилых помещений на иные виды отопления, и отсутствием в этих помещениях нагревательных приборов, позволяющих потреблять такой коммунальный ресурс, как тепловая энергия.

Таким образом, оспариваемое предписание инспекции соответствует характеру выявленного нарушения законодательства и направлено на его устранение.

При указанных выше обстоятельствах суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого Обществом предписания Государственной жилищной инспекции от 03.02.2017 №38/14/17 недействительным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленного требования должно быть отказано.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Зуевского района» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612412, Россия, г. Киров, <...>) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Россия, <...>) от 03.02.2017 №38/14/17 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов