Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А56-14732/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14732/2020
26 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зоткиной М..Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191023, Санкт-Петербург, улица Зодчего Росси, дом 1-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>);

ответчики: 1) общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» (адрес: Россия, 196066, Санкт-Петербург, проспект Московский, дом 212, литер А, офис 5020, вход 199Н, помещения 8, 92, ОГРН: 1117847155821, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2011, ИНН: 7810825073) 2) общество с ограниченной ответственностью «Сэтл Эстейт» (адрес: Россия, 196066, Санкт-Петербург, проспект Московский, дом 212, литер А, офис 5051, вход 224Н, помещение 1, ОГРН: 1077760365231, Дата присвоения ОГРН: 21.09.2007, ИНН: 7718666520)

об обязании выполнить определенные действия

при участии

- от истца: не явился ( ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие)

- от ответчиков: 1) представитель ФИО2, по доверенности от 20.08.2019 № 39

ФИО3, по доверенности от 06.03.2020 № 17

представитель ФИО4, по доверенности от 06.03.2020 № 17

2) представитель ФИО2, по доверенности от 20.08.2019 № 29

ФИО3, по доверенности от 06.02.2020 № 11

представитель ФИО4, по доверенности от 06.02.2020 № 11

установил:

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее также – Служба) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Фаворит» (далее – Общество) об обязании за счет собственных средств в 120-тидневный срок по вступлению решения суда в законную силу привести самовольно реконструированный объект капитального строительства с кадастровым номером 78:34:0004019:5059 по адресу: Санкт-Петербург, Ушаковская наб., д. 3, корп. 1, стр. 1 в состояние, существовавшее до реконструкции объекта.

Определением арбитражного суда от 18.03.2020 к участию в деде в качестве второго ответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Сэтл Эстейт».

В настоящее судебное заседание представитель Службы не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков просили в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

От ФИО5 поступило заявление о привлечении ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Ответчики возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о вступлении в дело третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Согласно части 3.1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения данного определения, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

По смыслу и содержанию части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является возможность судебного акта по рассматриваемому делу повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, другими словами, у данного лица имеются материально-правовые отношения со стороной по делу, на которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем (предъявление регрессного иска и т.п.).

При решении вопроса о допуске лица в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, суд обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет данное лицо. Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Иными словами, после разрешения дела между истцом и ответчиком у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Третьим лицом не представлено доказательств того, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности ФИО5

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из искового заявления следует, что на портал «Наш Санкт-Петербург» поступило обращение граждан с информацией о самовольной реконструкции объекта капитального строительства по адресу: Санкт-Петербург, Ушаковская наб., д. 3, корп. 1, стр. 1 (проблема № 2032475).

Истец в обоснование своих требований указал на то, что указанный объект был возведен ООО «Фаворит» на основании выданного Службой Разрешения на строительство от 25.11.2015 № 78-015-0250.5-2014. В соответствии с выданным Службой Разрешением на ввод в эксплуатацию от 10.07.2018 № 78-15-46-2018 Обществу было разрешено ввести в эксплуатацию здание бизнес-центра по указанному адресу. В настоящий момент данный объект недвижимости вместе с занимаемым земельным участком с кадастровым номером 78:34:0004019:5066 находится в собственности ООО «Сэтл-Эстейт» на основании договора купли-продажи будущей недвижимости от 26.04.2017, переход права собственности зарегистрирован в ЕГРП 17.04.2019.

Из Акта осмотра от 21.08.2019 № 458-19, выполненного Службой установлено, что на уровне 7-го этажа с двух сторон здания по указанному адресу выполнены навесы предположительно из металлических конструкций, частично выполнено остекление.

По мнению истца, организацией произведено увеличение общего объема здания, а также площади кровли, в связи с чем усматриваются признаки выполнения реконструкции соответствующего здания.

Истец, ссылаясь на то, что разрешение на реконструкцию объекта по указанному адресу Службой не выдавалось, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в редакции, действовавшей на момент возведения спорного объекта, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Ныне действующая редакция указанной нормы устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» земельный участок по указанному адресу расположен в территориальной зоне ТД1-1 - общественно-деловая зона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов и исторической застройки пригородов с включением объектов инженерной инфраструктуры

В соответствии с законом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2008 года № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон № 820-7) земельный участок по указанному адресу находится в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга, в единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОЗРЗ-2(34)01

В соответствии с Законом № 820-7 на территории ОЗРЗ-2 устанавливаются следующие запреты:

11.1.1. Запрещается снос (демонтаж) исторических зданий. Настоящий запрет не распространяется на случаи разборки отдельных строительных конструкций, аварийное состояние которых установлено в соответствии с требованиями действующих документов по стандартизации (в том числе межгосударственных стандартов).

Правообладатель земельного участка, на котором располагалось историческое здание, формирующее уличный фронт, обязан осуществить его восстановление в части внешнего облика, воспринимаемого с открытых городских пространств, в случае полной или частичной утраты исторического здания, в том числе в результате разборки отдельных строительных конструкций, аварийное состояние которых было установлено в соответствии с требованиями действующих документов по стандартизации (в том числе межгосударственных стандартов).

11.2. На территории ОЗРЗ-2 устанавливаются следующие ограничения:

11.2.1.Строительство, реконструкция зданий, строений, сооружений могут осуществляться при условии обеспечения сохранности примыкающих объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, исторических зданий.

11.2.2.Изменение планировочной структуры и модуля кварталов может осуществляться лишь частично (путем разделения кварталов, организации проездов (и пешеходных проходов при сохранении ценных элементов планировочной и ландшафтно-композиционной структуры, указанных в приложении 1 к Режимам).

11.2.3. Строительство, реконструкция зданий, строений и сооружений, допускаемые Режимами, осуществляются после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Ограничения по высоте, установленные Режимами, не распространяются на случаи устройства акцентов (высотных); при этом суммарная площадь акцентов не должна превышать 10 % площади застройки соответствующего здания, строения, сооружения. Высота акцента, относящегося к внутриквартальной застройке, должна обеспечивать отсутствие его визуального восприятия с открытых городских пространств.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Приказом Минрегиона России от 3012.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» строительные работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства отнесены к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объекта капитального строительства без разрешения на строительство и осуществления государственного строительного надзора является существенным нарушением статьи 51 ГрК РФ и влияет на безопасность возводимых объектов.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

При рассмотрении дела судом установлено, что выполненные работы по остеклению террас в уровне 7 этажа не имеют вышеуказанных признаков реконструкции и соответствуют требованиям, указанным в пп. 4 п.17 ст. 51 ГрК РФ, а, следовательно, для их выполнения не требовалось получения разрешения на строительство, в связи со следующим:

Обществом представлено заключение № 0045-19/КУ по результатам экспертной оценки проектной документации на остекление террас, выполненной ООО «Группа компаний Н.Э.П.С.», согласно которому «решения рабочей документации «Проект остекления западной и восточной террас» объекта нежилое здание по адресу: Санкт-Петербург, Ушаковская <...>, стр. 1, кадастровый номер 78:34:0004019:5059 («Строительный адрес: многофункциональный комплекс жилых и общественных зданий, корпус «Д», расположенному по адресу Санкт-Петербург, Ушаковская набережная, д. 3, корпус 1, литера Н, корпус Д «Бизнесцентр») соответствуют требованиям технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", заданию на разработку рабочей документации и не влекут за собой опасности разрушения существующего здания».

Выполненные работы не влекут изменения параметров Объекта и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» идентификация объекта недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи осуществляется по совокупности его характеристик, которые законом определяются как «основные сведения об объекте недвижимости». В отношении нежилых зданий такими характеристиками согласно п. 4 данной статьи являются следующие параметры объекта капитального строительства: площадь, количество этажей, в том числе подземных этажей, материал наружных стен. Из материалов дела видно, что объект был введен в эксплуатацию со следующим характеристиками: общая площадь - 28 436, 1 кв.м., количество этажей - 2-8, в т.ч. подземных - 1, материал наружных стен - монолитный железобетон, кирпич.

Элементы остекления террас не выходят за плоскости существующих фасадов и существующего уровня кровли седьмого этажа, таким образом, не происходит изменение внешних границ здания, то есть не меняется количество этажей Объекта. Сами по себе светопрозрачные конструкции остекления не являются элементами стен как несущих конструкций и таким образом такая характеристика как «материал наружных стен» в отношении Объекта также не меняется.

В соответствии с обязательным для использования приложением Г СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» и п. 5 Требований к определению площади здания, сооружения и помещения (утв. приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90) площадь террас включается в общую площадь здания. Согласно справки по данным обмерных работ от 29.04.2018 г. №13-ТД, подготовленной ОАО «Региональное управление геодезии и кадастра», которая была использована кадастровым инженером при подготовке технического плана Объекта при вводе его в эксплуатацию, общая площадь Объекта при его создании составила 26 209,8 кв.м., кроме того, площадь террас - 422,1 кв.м.

Как следует из технического плана Объекта, на 7 этаже в торцах здания расположены 2 террасы площадью 54,9 кв.м. и 55,8 кв.м. В результате остекления площадь указанных террас не изменилась, что подтверждается заключением кадастрового инженера № 0073 от 16.03.2020 г, а само по себе остекление не изменяет статуса указанных планировочных элементов Объекта как террас. Таким образом, общая площадь Объекта, определенная с учетом террас при его вводе в эксплуатацию, как существенная характеристика, идентифицирующая Объект, в результате остекления террас остаётся неизменной -28 436,1 кв.м.

Параметры разрешенного строительства в отношении земельного участка, на котором возводился Объект, отражены в градостроительном плане №RU78166000-8502 от 04.06.2010, который был получен при строительстве Объекта и может использоваться в целях подготовки проектной документации в отношении объектов капитального строительства на соответствующем земельном участке до 01.07.2020 г. в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2017 N 207 "О сроке использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка".

Соответствие Объекта разрешенному использованию земельного участка и градостроительному регламенту на момент ввода в соответствии со с п. 1 ст. 55 ГрК подтверждалось разрешением на ввод в эксплуатацию 78-15-46-2018 от 10.07.2018 г. При этом указанным градостроительным планом не установлены какие-либо ограничения при выполнении остекления существующих зданий и, таким образом, с учетом того, что остекление террас Объекта не влечет изменения каких-либо параметров Объекта, отсутствуют основания полагать, что такое остекление превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Соответствие выполняемых работ на Объекте ограничениям, установленным в указанной зоне Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон", подтверждается представленным ООО «Фаворит» согласованием Комитета по государственному контролю использованию и охране памятников истории и культуры исх. №01-27-2803/18-0-0 от 13.12.2018 г.

Таким образом, работы по остеклению западной и восточной террас по адресу: <...>, строение 1, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта капитального строительства, не влекут изменение параметров Объекта, то есть не нарушается тождество объекта недвижимости и не влекут возникновение нового объекта капитального строительства; результат указанных работ также не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и для их производства не требуется получение разрешения на строительство, в связи с чем основания, установленные ст. 222 ГК РФ, для признания результата указанных работ самовольной постройкой отсутствуют. Данный вывод также подтверждается позицией Верховного суда, изложенной в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, согласно которому «действие ст. 222 ГК РФ не распространяется на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости».

Истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано, что произведенные работы привели к созданию нового объекта недвижимости, то, что объект, с учетом произведенных работ, существенно влияет на конструктивные характеристики здания в целом, что невозможна безопасная эксплуатация здания в имеющемся виде в дальнейшем, в случае приведения объекта в первоначальное состояние исключаются негативные последствия для конструктивных элементов существующего здания. Из имеющихся в деле документов не следует, что изменилась площадь застройки, произошло увеличение габаритных размеров объекта в основании.

Доказательств того, что объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, не соответствует строительным, градостроительным норам и правилам, правилам противопожарной безопасности, экологическим нормам, истцом такэе не представлено.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Службы о приведении объекта по адресу: <...> д.З, корпус 1, строение 1, в первоначальное состояние следует отказать.

Руководствуясь статьями 51, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении ходатайства ФИО5 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора отказать.

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.