Решение от 24 января 2018 г. по делу № А19-17951/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17951/2017

24.01.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.01.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы

к Администрации города Иркутска

о признании недействительным распоряжения № 504-02-621/14 от 25.05.2017 г. «О переносе самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенного в районе дома № 5 по ул. Красного Восстания, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:6192 (нестационарный торговый объект, купава)»;

о признании незаконным бездействия Администрации города Иркутска, заключающегося в не направлении распоряжения №504-02-621/14 от 25.05.2017г. заказанной корреспонденцией предпринимателю,

при участии в судебном заседании представителей:

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области: ФИО3 (паспорт, доверенность),

индивидуальный предприниматель ФИО2 (паспорт),

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность),

установил:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Иркутска о признании недействительным распоряжения № 504-02-621/14 от 25.05.2017 г. «О переносе самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенного в районе дома № 5 по ул. Красного Восстания, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:6192 (нестационарный торговый объект, купава)»; о признании незаконным бездействия Администрации города Иркутска, заключающегося в не направлении распоряжения №504-02-621/14 от 25.05.2017г. заказанной корреспонденцией предпринимателю.

В судебном заседании заявитель, предприниматель уточненные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании договора аренды от 01.09.2003г. является арендатором нестационарного торгового объекта - купава, площадью 8 кв.м.

Указанный торговый объект установлен им по адресу: <...> у дома № 5, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли (НТО) от 22.07.2014г. № 00986-пр, заключенного с Администрацией г.Иркутска, а также в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского и Куйбышевского районов г.Иркутска от 30.12.2011 г. № 031-06-3192/11.

В соответствии с Распоряжением заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска от 25.05.2017г. № 504-02-621/14 (далее - Распоряжение) о «Переносе самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенного в районе дома №5 по ул. Красного Восстания, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:6192 (нестационарный торговый объект, купава)» осуществлен перенос нестационарного торгового объекта, «купава», принадлежащего предпринимателю.

Не согласившись с указанным распоряжением, а также с бездействием Администрации города Иркутска, выразившимся в не направлении распоряжения №504-02-621/14 от 25.05.2017г. заказанной корреспонденции предпринимателю, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением мэра города Иркутска от 26.10.07 № 031-06-2131/7, принятым в целях обеспечения рационального и эффективного использования земель в городе Иркутске, предотвращения строительства объектов на территории города в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, статьями 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области", статьями 37, 38, 42 Устава города Иркутска, утвержденного решением городской Думы г. Иркутска от 20.05.2004 N 003-20-430537/4, административным регламентом исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль на территории города Иркутска", утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 23.05.2012 N 031-06-1054/12, утверждено Положение о порядке сноса самовольных построек и переноса движимого имущества в г. Иркутске (приложение N 1) (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.4. Положения киоск - нестационарный объект, оснащенный торговым оборудованием, не относящийся к объектам капитального строительства и не являющийся объектом недвижимости, не имеющий торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанный на одно рабочее место, отдельно стоящий.

В соответствии с пунктом 1.7. Положения рассмотрение вопросов в отношении самовольно размещенных киосков, павильонов осуществляет Комитет по экономике администрации г. Иркутска.

Согласно пункту 2.1.1. Положения в течение 5 дней с момента обнаружения факта возведения самовольной постройки или самовольного размещения движимого имущества уполномоченный орган направляет запрос в орган или организацию по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства о представлении информации об отнесении выявленного объекта к движимому или недвижимому имуществу. Указанная информация прилагается к акту, предусмотренному пунктом 1.8 настоящего Положения.

В течение 5 дней с момента получения указанной информации уполномоченный орган письменно уведомляет лицо, осуществившее самовольную постройку, разместившее движимое имущество, о сносе самовольной постройки, переносе движимого имущества.

В уведомлении указываются наименование уполномоченного органа; дата составления уведомления; адрес участка; срок, в который должна быть снесена самовольная постройка, перенесено движимое имущество; фамилия, имя и отчество гражданина или название юридического лица, обязанного произвести снос либо перенос; действия, которые должны быть произведены; краткая характеристика строения, сооружения, подлежащего сносу либо переносу.

Уведомление выдается лицу, осуществившему самовольную постройку или размещение движимого имущества, под роспись или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении.

При отказе лица, осуществившего самовольную постройку или размещение движимого имущества, получить уведомление на нем делается соответствующая отметка с мотивировкой отказа, о чем должностным лицом уполномоченного органа составляется соответствующий акт.

В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку или размещение движимого имущества, не установлено, уведомление вывешивается на самовольно возведенном строении, самовольно размещенном движимом имуществе, что фиксируется должностным лицом уполномоченного органа фотосъемкой и составлением соответствующего акта. При этом произвести снос самовольной постройки, перенос движимого имущества в уведомлении обязывается лицо, осуществившее данную постройку (размещение имущества), без указания фамилии, имени и отчества физического лица или названия юридического лица.

Кроме того, информация о сносе самовольной постройки, переносе движимого имущества, в отношении которого не установлено лицо, осуществившее самовольную постройку или размещение движимого имущества, публикуется в средствах массовой информации не позднее 10 дней до момента осуществления сноса, переноса (п. 2.1.2. Положения).

Согласно пунктам 2.1.3., 2.3.1., 2.3.1.1. Положения если уполномоченными органами приняты все необходимые меры по оповещению нарушителя в возведении самовольной постройки, самовольном размещении движимого имущества, а нарушившее лицо не предприняло никаких мер по добровольному сносу самовольной постройки, переносу движимого имущества и не предъявило доказательств наличия уважительных причин, по которым уведомление не исполнено, снос либо перенос осуществляется в принудительном порядке.

По истечении срока, установленного для добровольного переноса движимого имущества, уполномоченный орган принимает: Распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по экономике администрации г. Иркутска о переносе движимого имущества в отношении самовольно размещенных киосков, павильонов.

В соответствии с пунктом 2.3.2. Положения в распоряжении заместителя мэра - председателя комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска или распоряжении заместителя мэра - председателя комитета по экономике администрации г. Иркутска указываются: адрес участка; предварительные дата и время принудительного переноса; должностное лицо администрации города, ответственное за организацию принудительного переноса; место хранения переносимого движимого имущества. Распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска или распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по экономике администрации г. Иркутска в 7-дневный срок с момента его подписания направляется заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, осуществившему самовольное размещение движимого имущества, а если такое лицо не установлено, не позднее 10 дней до момента осуществления переноса вывешивается на фасаде самовольно размещенного имущества, что фиксируется должностным лицом, ответственным за организацию переноса, фотосъемкой и составлением соответствующего акта. Информация о переносе движимого имущества, в отношении которого не установлено лицо, осуществившее его самовольное размещение, публикуется в средствах массовой информации не позднее 10 дней до момента осуществления переноса.

Согласно пункту 2.3.3. Положения в назначенный срок уполномоченный орган производит в присутствии участкового уполномоченного полиции либо иных должностных лиц УМВД России по г. Иркутску перенос движимого имущества в принудительном порядке. В случае неявки лица, осуществившего самовольное размещение движимого имущества, перенос производится в его отсутствие.

Перенос движимого имущества осуществляет организация, с которой заключен муниципальный контракт по результатам торгов, проводимых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании частей 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Из материалов дела следует, что в ходе мониторинга территории города Иркутска было установлено, что в нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов, утв. постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 (далее - Схема) расположен киоск по адресу: г. Иркутск, Красного Восстания, у дома № 5.

Данный торговый киоск принадлежит предпринимателю ФИО2

В соответствии со Схемой по адресу: г. Иркутск, Красного Восстания, у дома № 5, действительно предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО).

Между тем НТО подлежит размещению у угла здания с Северо-восточной стороны ближе к улице 3-го Июля и, как указано в ответе 13.07.2017 № 180-70-958/7, в данном месте размещен НТО - купава, реализующая проекцию общественного питания и принадлежащая индивидуальному предпринимателю ФИО5

Таким образом, спорный НТО, принадлежащий ФИО2, размещен на пересечении улиц Красного Восстания и пер. Сударева в нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов, утв. постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11.

Какие-либо договорные отношений по размещению спорного объекта между администрацией города Иркутска и ФИО2 отсутствуют.

Все платежи, вне зависимости от их наименования как расчет арендной платы, взимались с предпринимателя за фактическое пользование земельным участком, занимаемым спорным НТО в соответствии с принципом платности использования земли в Российской Федерации.

В связи с самовольным размещением торгового объекта, в соответствии с пунктом 3.1.1. Положения ФИО2 в присутствии понятых предпринята попытка вручить уведомление от 10.05.2017 № 505-70-49001/17 о том, что им самовольно установлен нестационарный торговый объект - купава, используемая для реализации прохладительных напитков, бакалеи, расположенный по адресу: <...> у дома № 5.

Указанным уведомлением предпринимателю ФИО2 предложено в срок до 18.05.2017 осуществить перенос самовольно установленного движимого имущества.

От получения данного уведомления предприниматель ФИО2 отказался, о чем имеется запись на уведомлении от 10.05.2017 № 505-70-49001/17.

В указанный срок движимое имущество предпринимателем не перенесено.

Пунктом 3.3.1 Положения о порядке сноса самовольных построек и переноса движимого имущества в г. Иркутске, утв. постановлением мэра г. Иркутска от 26.10.2007 № 031-06-2131/7, предусмотрено, что в течение 7 рабочих дней по истечении срока, установленного для добровольного переноса движимого имущества, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска подготавливает и направляет в соответствующий уполномоченный орган, указанный в пункте 1.7 настоящего Положения, копию распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска о переносе самовольно размещенного движимого имущества.

Пунктом 1.7 Положения установлено, что уполномоченным органом по переносу самовольного движимого имущества, в том числе является:

- Комитет экономики администрации города Иркутска - в отношении самовольно размещенных нестационарных торговых объектов.

В соответствии с Распоряжением заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска от 25.05.2017г. № 504-02-621/14 о «Переносе самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенного в районе дома №5 по ул. Красного Восстания, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:6192 (нестационарный торговый объект, купава)» осуществлен перенос нестационарного торгового объекта «купава», принадлежащего предпринимателю.

Обжалуемое Распоряжение направлено ФИО6, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 25.05.2017, между тем не получено предпринимателем.

Непосредственное исполнение распоряжения в части демонтажа павильона «купава» осуществлен МУП «Иркутскавтодор» на основании договора оказания услуг № 3 от 03.05.2017.

В данном договоре отсутствует конкретный срок переноса спорного объекта, соответственно график самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, подлежащих демонтажу, не является обязательным для исполнения.

Спорный объект демонтирован после вынесения обжалуемого распоряжения (в июне 2017 года), в связи с чем реальное нарушение прав заявителя в данном случае отсутствует.

Более того, спорный НТО размещался на пересечении улиц Красного Восстания и пер. Сударева в нарушение вышеуказанной схемы и в отсутствие каких-либо договорных отношений.

Таким образом, обжалуемое распоряжение вынесено на основании и с соблюдением Положения о порядке сноса самовольных построек и переноса движимого имущества в г. Иркутске, утв. постановлением мэра г. Иркутска от 26.10.2007 № 031-06-2131/7.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, так как спорный НТО размещался в отсутствие договорных отношений, а также в нарушение Схемы размещения НТО.

Более того, обжалуемое распоряжение и обжалуемые действия администрации г. Иркутска не отвечают обязательной совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил суду доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Иные доводы, изложенные в заявлении о признании незаконным бездействия ответчика, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены, либо повлияли на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, заявленные требования не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина