Решение от 28 ноября 2024 г. по делу № А32-12726/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-12726/2024
г. Краснодар
29  ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2024г.

          Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2024г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Бриз ЛТД» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 231901001), г. Сочи


Заинтересованные лица:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН  <***>, дата присвоения ОГРН 30.09.2010, ИНН <***>, КПП 230901001), г. Краснодар

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 06.11.2002, ИНН <***>, КПП: 232001001), г. Сочи


о признании незаконным отказа


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности, диплом;

от администрации: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от Управления Росимущества: не явились, извещены;

установил:

ООО «Бриз ЛТД» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – Управление Росимущества) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, вынесенный 09.02.2024 № 23-АГ-04/2212;

обязать Управление Росимущества утвердить предоставленную обществом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4760 кв. м согласно приложенной схемы его расположения.

Управление Росимущества в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлено.

Общество в судебном заседании заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.

Администрация в судебном заседании против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на соответствие оспариваемого отказа действующему законодательству.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 19.11.2024 до 12-15 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что общество является собственником предприятия как имущественного комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Железнодорожная, 9, в который вошли объекты недвижимости, приобретенные на основании постановления суда апелляционной инстанции от 08.05.1996 по делу № 207-4 (здания и сооружения пляжа «Голубой» в Хостинском районе г.-к. Сочи).

В последующем все объекты объединены в единый комплекс, кадастровый (условный) номер 00-00-01/002/2014-138 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.01.2015 серии АА № 001375).

В отношении земельного участка, на котором расположен имущественный комплекс, общество и Комитет по управлению имуществом города Сочи заключили договор от 23.07.1998 № 1023 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, объектом аренды по которому явился земельный участок площадью 4376 кв. м, занимаемый зданиями и сооружениями пляжа «Голубой» в Хостинском районе г.-к. Сочи.

В период действия названного договора аренды, конфигурация земельного участка претерпела изменения: 25.05.2004 на кадастровый учет поставлен двухконтурный участок с кадастровым номером 23:49:0304009:16 (единое землепользование), объединивший два земельных участка с кадастровыми номерами 23:49:0304009:14 и 23:49:0304009:15, общей площадью 4400 кв. м.

В отношении единого земельного участка произошла смена собственника: закреплено право собственности Российской Федерации, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 31.07.2009 серии 23-АЕ № 511938.

Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0304009:1198, 23:49:0304009:1242, 23:49:0304009:1241, 23:49:0304009:1240, 23:49:0304009:1243, 23:49:0304009:1293, 23:49:0304009:1224, которые согласно данным ЕГРН частично расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304009:16, частично за его пределами.

ООО «Бриз» обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 16.01.2024 № 16-01/24 о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка с учетом фактических границ существующих объектов недвижимости как единого  имущественного комплекса, для дальнейшего оформления правовых отношений (обеспечение расположения всех принадлежащих обществу объектов, входящих в состав единого имущественного комплекса, на одном земельном участке с учетом фактических границ данных объектов).

В письме от 09.02.2024 № 23-АГ-04/2212 Управление Росимущества отказало ООО «Бриз» в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на статью 11.9, пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок расположен частично в границах городской черты, частично за пределами муниципального образования городской округ город-курорт Сочи. Также в качестве основания для отказа указано, что спорный земельный участок частично расположен в территориальной зоне «Р-1» - пляжная зона общего пользования, частично вне границ территориального зонирования

Общество, ссылаясь на несоответствие указанного отказа Управления Росимущества действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий –  несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Статьей 11.9 Земельного кодекса определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе, в соответствии с пунктом 6 названной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка, и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Как указало общество, ряд объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, находятся за пределами земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 23:49:03040009:16.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вызвана необходимостью формирования правомерного земельного участка под объектами недвижимости, образующими единый недвижимый комплекс, и принадлежащими ООО «Бриз» на праве собственности в целях дальнейшего оформления земельных правоотношений.

Из представленных в дело документов следует, что постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.1996 по делу № 207-4 признано право собственности ТОО «Бриз-ЛТД» на помещения и имущество, поименованные в акте приема-передачи основных средств Хостинским РПП БОН Арендному предприятию «Хоста» от 03.05.1990.

На основании указанного судебного акта Комитетом по управлению имуществом г. Сочи ТОО «Бриз-ЛТД» выдано свидетельство от 05.06.1996 № 1109-с о праве собственности на имущество и помещения, расположенные по адресу: г. Сочи, Хостинский район, пляж «Голубой» и пляж «Робинзон».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.01.2015 серии АА № 001375 ООО «Бриз-ЛТД» является собственником предприятия как имущественного комплекса, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, ул. Железнодорожная, 9, в состав которого входят:

Здание климатолечебницы, площадью 1207, 1 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0304009:1237;

Гостиничные номера с сауной, площадью 236, 7 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0304009:1202;

Здание бассейна № 1, площадью 228, 5 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0304009:1226;

Здание бассейна № 2, площадью 31, 2 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0304009:1225;

Здание бассейна № 3, площадью 112, 2 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0304009:1227;

Здание бассейна № 4, площадью 49, 8 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0304009:1228;

Блок раздевалок водных аттракционов, площадью 107, 3 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0304009:1158;

Блок раздевалок, с кадастровым номером 23:49:0304009:1224;

Здание кассы-проходной, площадью 8, 4 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0304009:1198;

Пляжный комплекс «Бриз», лодочная станция, площадью 261, 9 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0304009:1242;

Пляжный комплекс «Бриз», беседка «Летний сад», площадью 34,8 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0304009:1293;

Пляжный комплекс «Бриз», набережная, площадью 1400 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0304009:1240;

Пляжный комплекс «Бриз», аэрарий, площадью 414, 1 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0304009:1241;

Аэрарий, площадью 413, 9 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0304009:1243.

В целях эксплуатации зданий и сооружений пляжа «Голубой» между КУМИ г. Сочи и ЗАО «Бриз-ЛТД» (правопредшественник заявителя) заключен долгосрочный договор аренды от 23.07.1998 № 1023 земельного участка площадью 4376 кв. м в Хостинском районе, занимаемого зданиями и сооружениями пляжа «Голубой».

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно сведениям ИСОГД от 23.09.2024 № 4293/12.01-09 земельный участок, образуемый в соответствии с прилагаемой обществом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен  частично в границах городской черты, частично за пределами муниципального образования городской округ город-курорт Сочи. Земельный участок частично расположен в территориальной зоне «Р-1» - пляжная зона общего пользования, частично вне границ территориального зонирования.

Поскольку схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в статье 11.9 Земельного кодекса, несоблюдение которых на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса является основанием для отказа в ее утверждении.

Кроме того, как следует из материалов дела и подтверждено представителем заявителя, все объекты представляют имущественный комплекс, который существует и используется с момента приватизации предприятия.

Образование под единым объектом недвижимости (имущественным комплексом) земельного участка, в результате которого часть объекта остается за границами земельного участка, то есть формирование земельного участка лишь под частью единого объекта недвижимости, недопустимо. Фактически заявитель просит утвердить схему под частью единого имущественного комплекса, что противоречит подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

В то же время, если часть объектов единого комплекса общества, не вошла в границы земельного участка, сформированного для их эксплуатации (договор аренды от 23.07.1998 № 1023), заявитель не лишен возможности, при наличии правовых оснований, обратиться с отдельным надлежащим иском об устранении реестровой ошибки либо об установлении границ (межевой спор), в зависимости от факта владения землей.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС Северо-Кавказского округа от 15.02.2023 по делу № А32-53296/2021.

Таким образом, обществом избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 167-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца с момента принятия решения.


Судья                                                                                                                      О.С. Левченко