Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А04-5769/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5769/2020
г. Благовещенск
19 ноября 2020 года
12 ноября 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

19 ноября 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Благовещенского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности,

Третьи лица: Прокуратура Благовещенского района Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.04.2020, паспорт.

от ответчика: не явился, извещен.

третье лицо: ФИО3 по доверенности от 23.09.2020, служебное удостоверение.

третье лицо Министерство ЖКХ Амурской области: не явился, извещен.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрации Благовещенского района (далее – заявитель) с заявлением к Администрации Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области (далее - ответчик) о возложении обязанности на муниципальное образование Новотроицкий сельсовет принять в муниципальную собственность сельсовета контейнерные площадки в количестве 25 шт., принятые Администрацией Благовещенского района по актам приемки выполненных работ от 07.10.2019 и акту приемки к договору от 17.09.2019.

В обосновании требований заявитель указал, что администрацией Благовещенского района направлена претензия с просьбой представить решения (постановления) об утверждении перечня имущества (контейнерные площадки), предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования Благовещенский района в муниципальную собственной сельского поселения, однако ответчиком до дня подачи заявления в суд указанное решение (постановление) в адрес заявителя направлено не было.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежаще извещен. Представил в суд письменный отзыв, в котором указал о несогласии с заявленными требованиями.

Прокуратура Благовещенского района Амурской области возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, присутствовавших в судебном заседании, судом установлены следующие обстоятельства.

30.12.2019 года между администрацией Благовещенского района и администрацией Новотроицкого сельсовета Благовещенского района заключено соглашение № 10 о передаче осуществления части полномочий, в том числе полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Между администрацией Благовещенского района и ООО «Стройком» заключен муниципальный контракт от 16.08.2019 года на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, выполненные работы подтверждаются актами приемки (прилагается), а также муниципальный контракт от 17.09.2019 года, заключенный с ООО «Березовскспецмонтаж» па выполнение работ по их установке.

02.06.2020 администрацией Благовещенского района направлена претензия с просьбой представить решения (постановления) об утверждении перечня имущества (контейнерные площадки), предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования Благовещенский района в муниципальную собственной сельского поселения.

Ответ от администрации сельсовета до настоящего времени в администрацию района не поступил, что и явилось основанием для обращения с настоящим исков в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Полномочия органов местного самоуправления различных уровней в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №-89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Частью 3 статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, Федеральный закон № 89-ФЗ содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления муниципального района, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленными за сельскими поселениями Амурской области.

При этом, администрация Благовещенского района, заявляя требования об обязании Новотроицкого сельсовета принять в муниципальную собственность контейнерные площадки в количестве 25 шт., ссылается на Закон Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ, согласно которому за сельскими поселениями закреплен такой вопрос местного значения, как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, в связи с чем, по мнению истца, соответствующие полномочия по его решению, в данном случае, являются собственными полномочиями Новотроицкого сельсовета Благовещенского района.

Суд считает, что указанный довод заявителя основан на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

Статья 1 Закона Амурской области № 413-03 не возлагает на сельское поселение обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанном вопросе и не определяет объем финансовых обязательств.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Закон Амурской области № 413-03 предусматривает лишь закрепление за сельским поселением вопроса об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждении правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Возложение полномочий на администрацию сельсовета по принятию в муниципальную собственность контейнерных площадок указанный закон не предусматривает.

Кроме того, как следует из материалов дела, указанные контейнерные площадки приобретались непосредственно Администрацией Благовещенского района и приняты ей по акту приемки к договору от 17.09.2019, в связи с чем не могут находиться в муниципальной собственности ответчика.

Наряду с этим, между Администрацией Новотроицкого сельсовета и Администрацией Благовещенского района 30.12.2019 было заключено соглашение № 10 о передаче осуществления части полномочий, по условиям которого Администрация Благовещенского района выполняет следующие действия: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельсовета, взаимодействие с региональным оператором по вывозу ТКО, участие в обустройстве мест накопления ТКО на территории сельсовета.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия у ответчика обязательств по принятию спорных контейнерных площадок в муниципальную собственность, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170, 180 АПК РФ суд решил:

Отказать в удовлетворении требований о возложении обязанности на муниципальное образование Новотроицкий сельсовет принять в муниципальную собственность сельсовета контейнерные площадки в количестве 25 шт., принятые Администрацией Благовещенского района по актам приемки выполненных работ от 07.10.2019г. и акту приемки к договору от 17.09.2019г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский