Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А31-2698/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-2698/2020
г. Кострома
27 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юбилейный 2007»

к Государственной жилищной инспекции Костромской области

третьи лица: МУП г. Костромы «Городские сети», ООО «Флик»

о признании незаконным предписания № 1-26 от 21.01.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.08.2020,

ФИО3, доверенность от 20.03.2020,

ФИО4, доверенность от 14.04.2020,

от ответчика – ФИО5, доверенность от 26.06.2020,

ФИО6, доверенность от 20.08.2020,

от третьих лиц – не явились,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юбилейный 2007» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция) № 1-26 от 21.01.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении.

Третьи лица не направили в суд своих представителей, каких-либо пояснений по заявленным требованиям не представили.

Учитывая совокупность представленных доказательств, суд в соответствии с частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд, исследовав материалы дела, установил.

ООО УК «Юбилейный 2007» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом № 21 по ул. Подлипаева.

По результатам проведения Государственной жилищной инспекцией внеплановой выездной проверки, по вышеуказанному адресу, в адрес Управляющей компании поступило предписание от 21.01.2020 регистрационный номер № 1-26.

Вынесенным предписанием Инспекция возложила на Управляющую компанию обязанность в срок до 1 апреля 2020 года выполнить следующие требования.

Устранить нарушения требований п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила), формулы 3 Приложения № 2 к Правилам № 354 в части определения объема потребления тепловой энергии в многоквартирном доме № 21 по ул. Подлипаева в г.Костроме на цели отопления и применения в расчете оплаты за отопление объемов тепловой энергии по данным прибора учета являющегося не коллективным (общедомовым), а его частью и исключения из расчета платы за отопление объема потребления тепловой энергии, зафиксированного прибором учета, установленном в нежилом помещении и показателей площади нежилого помещения, что вызвало завышение платы за отопление жителям квартир №№ 20, 29, 36, 38, 39 в период с января 2016 года по ноябрь 2018 года.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд, считая данные требования незаконными и подлежащими отмене.

Заявитель считает, что размер платы за отопление в спорный период осуществлялся в соответствии с действующим нормативным регулированием, т.к. при принятии позиции ГЖИ плата за отопление подлежит исчислению по нормативам, а не путем суммирования показаний двух приборов учета.

Представитель административного органа возражает против заявленных требований. Позиция административного органа отражена в письменном отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы во взаимосвязи с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положение N 493).

ООО УК «Юбилейный 2007» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 44-000020 от 17.04.2015.

Многоквартирный дом № 21 по ул. Подлипаева в г. Костроме (далее - дом, МКД) находится в управлении ООО УК «Юбилейный 2007» на основании решения собственников помещений от 29.04.2012, в соответствии с договором управления от 01.07.2015, условия которого утверждены собственниками на их общем собрании 01.07.2015.

ООО УК «Юбилейный 2007» обязано выполнять лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, соблюдать требования, предусмотренные ст. 161, ст. 162, ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 16.1 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1. статьи 161 Кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе,

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений вмногоквартирном доме, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании обращений жителей МКД от 26.12.2019 № 02-17/2289, от 26.12.2019 № 02-17/2290, от 26.12.2019 № 02-17/2291, от 30.12.2019 № 02-17/2316, от 26.12.2019 № 02-17/2289, Инспекцией проведена проверка в отношении Общества по соблюдению им лицензионных требований в части правильности расчета платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений МКД, несогласных с произведенными им начислениями.

В ходе проверки, проведенной согласно приказу от 15.01.2020 № 36, установлено следующее.

Многоквартирный дом подключен к централизованным сетям теплоснабжения. Решением общего собрания от 14.08.2018 собственниками помещений дома № 21 по ул. Подлипаева принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями. Указанное решение вступило в силу 01.12.2018. Таким образом, с даты заключения договора управления до 01.12.2018, в соответствии с приложением 3 к договору управления коммунальную услугу по отоплению жителям дома № 21 по ул. Подлипаева в г. Костроме оказывала управляющая компания ООО УК «Юбилейный 2007».

Отпуск тепловой энергии на цели отопления указанного дома в анализируемый период осуществлялся МУП г. Костромы «Городские сети».

По данным МУП г. Костромы «Городские сети» от 04.04.2019 № 12-01/1462, 15.11.2019 №12-01/4272 в доме установлены 2 прибора учета тепловой энергии, потребленной на цели отопления:

- прибор учета тепловой энергии потребленной в жилых помещениях и помещениях, входящих в состав общего имущества, (свидетельство о поверке от 20.07.2017, акт периодической проверки узла учета от 22.08.2018);

- в нежилом помещении ООО «Флик» (на дату заключения договора ресурсоснабжения - 01.01.2016 - нежилое помещение уже было оборудовано прибором учета тепловой энергии, что подтверждается актом допуска в эксплуатацию УУТЭ (без даты).

Весь объем (количества) тепловой энергии, поданной в многоквартирный дом на цели отопления, проходит через 2 прибора учета, используя совокупность которых, т.е. путем суммирования объемов, прошедших через каждый из установленных приборов учета тепловой энергии, определяется объем потребления тепловой энергии, использованной в многоквартирном доме № 21 по ул. Подлипаева на отопление.

Поскольку ни один из указанных приборов в отдельности не отвечает определению коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, закрепленного в абз. 8 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354) раздельное применение в расчете платы за отопление показаний любого из указанных приборов не соответствует Правилам № 354.

Фактически, расчет платы за отопление производился управляющей компанией до 01.12.2018 по показаниям прибора учета, не являющегося общедомовым, с применением показателя площади только жилых помещений дома. Сведения о площади и объемах потребления тепловой энергии в нежилом помещении в расчете платы жителям не учитывались.

В акте проверки подробно отражены объемы тепловой энергии, потребленной на цели отопления по каждому из приборов учета, а также приведен анализ платы за отопление по квартирам.

Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), повлекшие за собой начисление платы за отопление в повышенном размере.

В частности, нарушены требования п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), формулы 3 Приложения 2 к Правилам № 354 в части определения объемов потребления тепловой энергии в многоквартирном доме на цели отопления и применения в расчете платы за отопление жителям квартир № 20, 29, 36, 38, 39 объемов тепловой энергии по данным прибора учета являющегося не коллективным (общедомовым), а его частью и исключения из расчета платы за отопление объема потребления тепловой энергии, зафиксированного прибором учета, установленным в нежилом помещении и показателей площади нежилого помещения, что вызвало завышение платы за отопление в период с января 2016 года по ноябрь 2018 года и является нарушением обязательных требований абз. 2 п.п. «ж» л. 4 Правил осуществления деятельности по управлению домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416,

Все вышеизложенное подтверждается актом проверки № 1-26 от 21.01.2020.

По результатам вышеуказанной проверки УК должностным лицом Инспекции было выдано предписание № 1-26 от 21.01.2020 с требованиями: Устранить нарушения требований п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила № 354), формулы 3 Приложения 2 к Правилам № 354 в части определения объемов потребления тепловой энергии в многоквартирном доме №21 по ул. Подлипаева в г. Костроме на цели отопления и применения в расчете платы за отопление объемов тепловой энергии по данным прибора учета являющегося не коллективным (общедомовым), а его частью и исключения из расчета платы за отопление объема потребления тепловой энергии, зафиксированного прибором учета, установленным в нежилом помещении и показателей площади нежилого помещения, что вызвало завышение платы за отопление жителям квартир № 20, 29, 36, 38, 39 в период с января 2016 года по ноябрь 2018 года.

Данное предписание необходимо выполнить до 01.04.2020.

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ и пункту 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено статьёй 249 ГК РФ, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе, плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию,

2) текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

3) взнос на капитальный ремонт;

4) плату за коммунальные услуги.

Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 42 (1) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовытм) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При этом, согласно п.2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Как установлено в ходе проверки, весь объём тепловой энергии, поставленной в МКД, должен определяться по показаниям двух приборов учёта, т.к. эти средства измерения в своей совокупности являются коллективным (общедомовым) прибором учёта.

Суд соглашается с позицией ГЖИ о том, что являются необоснованными доводы заявителя о том, что МКД не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, следовательно, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2 (3) и 2(4) приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, так как этот довод противоречит положениям п,2 Правил № 354. Кроме того, сам истец не начислял плату за коммунальную услугу по отоплению, исходя из указанной им формулы.

В рассматриваемом случае приборы учета тепловой энергии, находящиеся в части нежилого помещения и в части помещений, входящих в состав общего имущества, МКД, составляют совокупность приборов учета всего МКД, так как все это помещения МКД, которые должны учитываться при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению.

По смыслу п. 2 Правил № 354 коллективным (общедомовым) прибором учёта может выступать не только одно средство измерения, но и совокупность средств измерений, которые определяют весь объём (количество) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Применительно к МКД общий объём тепловой энергии, поставленной в дом, определяется исходя из показаний двух вышеуказанных приборов учета. Иначе при применении формулы, предложенной истцом, собственники помещений МКД понесут необоснованные расходы по оплате данной коммунальной услуги.

Иное толкование заявителем норм действующего законодательства и другая оценка обстоятельств настоящего дела не являются основанием для отмены оспариваемых требований предписания.

Ссылка заявителя на судебную практику, как на основание для удовлетворения заявленных требований не может быть принята судом в связи с тем, что приведенная судебная практика касается иных фактических обостоятельств.

При этом суд учитывает, что в настоящее время изменена схема центральной системы отопления и с учетом изменения (переноса врезки центрального отопления на прямом и обратном трубопроводах в нежилое помещение, собственником которого является ООО «Флик»), с учетом изменения схемы отопления общедомовой прибор учета тепловой энергии, установленный в МКД, стал учитывать общий объем тепловой энергии, расходуемой на отопление как всех жилых помещений, так и нежилого помещения.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что требования, указанные в обжалуемом предписании, основаны на законе и подлежат исполнению, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований о признании предписания государственной жилищной инспекции Костромской области от 21.01.2020 № 1-26 незаконным не имеется.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине отнесены судом на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев