Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А60-13735/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-13735/2023
29 мая 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭлементТрейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №66-13-07/22-2022 от 10.11.2022,

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.09.2022 №438-22, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица –ФИО2, доверенность от 11.01.2023 №01-01-05-28/198, паспорт, диплом.

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭлементТрейд" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №66-13-07/22-2022 от 10.11.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 23.03.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 10.04.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 10.04.2023 судебное заседание назначено на 22.05.2023.

18.05.2023 от заявителя поступили возражения на отзыв.

22.05.2023 в судебное заседание лица, участвующие в деле, явились.

Заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо требования не признало.

Как следует из материалов дела, 10.11.2022 в адрес ООО «Элемент-Трейд», по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (профилактическое мероприятие № 66220041000104128024 от 10.11.2022 г. целью выявления в обороте продукции в отношении которой Роспотребнадзором введены временные санитарные меры и ограничения, усиление контроля, в связи с обнаружением остаточных количеств пестицидов в следующих продуктах: апельсины свежие-страна происхождения: Южная Африка, Турция, с целью выявления в обороте пищевой продукции китайского происхождения с нарушением обязательных требований, а именно: с содержанием незаявленных генетически модифицированных компонентов) без взаимодействия выездного обследования магазина «Монетка» (пгт. Сосьва, ул. Толмачева, д. 37), Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 66-13-07/22-4612-2022 от 10.11.2022, согласно обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований: не допускать оборот пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. При обороте продукции сопровождать ее товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции:

1) апельсины в сетке. Дата сбора: урожай 2022г. Дата упаковки: 09.10.2022г. Страна происхождения: Южная Африка. Изготовитель: SRCC MARKETING (PTY) LTD. Адрес: Южная Африка, Hermitage. Main Road Addo Kirkwood, Distriet Kirkwood, Castern Cape 6105, Republic South Africa. Импортер: ООО "Мегаполис". Адрес: Россия, <...>, Набережная Обводного Канала, дом 139, литер А, помещение 5-Н, офис 400.

2) "Мандарины с листом". Товарный сорт: 1. Страна происхождения: Китай. Урожай: 2022г. Дата изготовления\упаковывания 20.10.2022г. Срок годности: 60 суток. Изготовитель: Маньчжурская логистическая экспортно- импортная компания "Сеньфу". Импортер: ООО "Апельсин" 672018, Россия, Забайкальский край, г. Чита, Тупик охранный, д. 2А, стр. 1, офис 202. Поставщик: ИП ФИО3 620100, Россия, <...>.

Полагая, что данное предостережение не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 и 2 ст.8 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

На основании ч1. ст.45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно ст.6 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, водящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Целями принятия ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды (ст.2). Объектом технического регулирования является пищевая продукция (ст.3). Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (п.9 ст.17).

Согласно ст.4 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (п.3 ст.5 ТР 021/2011).

Согласно п.4 ст.5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно ст.38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В соответствии с п.6.5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Пп2, пп.4 п.2 статьи 90 п.2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрена обязанность должностного лица о незамедлительном принятии, предусмотренных законодательством Российской Федерации, мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения, а так же о принятии мер по осуществлению контроля по предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Судом установлено, что административным органом проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде выездного обследования проводилось в соответствии с Приказом № 66-13-07/22-4558-2022 от 09.11.2022г. По результатам КНМ без взаимодействия составлен акт от 09.11.2022г. № 66-13-07/22-2730-2022.

При проведении КНМ без взаимодействия в магазине "Монетка" по адресу: <...> в торговом зале обнаружена продукция, в отношении которой Роспотребнадзором введены временные санитарные меры и ограничения, усиление контроля, а именно: апельсины свежие страна происхождения - Южная Африка, Турция; мандарины с листом страна происхождения – Китай.

Согласно информации, изложенной в Приказе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области №01-01-01-01/493 от 19.11.2021г. «Об усилении контроля за продукцией, в отношении которой введены временные санитарные меры» на территории Российской Федерации возможен оборот пищевой продукции с нарушениями установленных требований, в том числе страны-происхождения Египет (Южная Африка), а так же Письма Управления Роспотребнадзора по Свердловской области №66-00-14/12-22326-2022 от 29.09.2022 «О контроле оборота пищевой продукции китайского происхождения», Роспотребнадзором РФ введено усиление контроля с декабря 2021 года в каждой 30 партии Апельсинов свежих страна происхождения Южная Африка выявлялось наличие остаточных количеств действующих веществ пестицидов.

Согласно информации, изложенной в письме Роспотребнадзора от 22.09.2022г. № 02/19145-2022-27 «О возможном обороте на территории Российской Федерации пищевой продукции с нарушениями установленных требований» на территории Российской Федерации возможен оборот пищевой продукции, в том числе растительной, китайского происхождения, содержащей незаявленные генетические модифицированные компоненты.

Перечень продукции, в отношении которой Роспотребнадзором введены временные санитарные меры размещен в доступном виде для всех хозяйствующих субъектов на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (https://www.rospotrebnadzor.ru).

В связи с тем, что в магазине "Монетка" по адресу: <...> имелась вероятность оборота некачественной продукции (апельсины свежие страна происхождения – Египет (Южная Африка); мандарины с листом страна происхождения – Китай), а именно: оборот плодоовощной продукции с обнаружением остаточных количеств пестицидов и с содержанием незаявленных генетически модифицированных компонентов в адрес: ООО «Элемент Трейд» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 66-13-07/22-4612-2022 от 10.11.2022г. с объявлением конкретного действия – не допускать оборот пищевой продукции не соответствующей требованиям ТР ТС. При обороте продукции сопровождать ее товаросопроводительными документами, обеспечивающими ее прослеживаемость.

Оборот некачественных пищевых продуктов, в которых могут содержаться сильнодействующие вещества химической природы, в том числе ядовитые (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, пестициды и т.д.) генетически-модифицированные организмы, создает непосредственную угрозу для жизни людей и угрозу причинения тяжкого вреда здоровью в связи с высоким риском возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Оборот некачественных продуктов питания создает угрозу жизни и здоровью людей, может послужить причиной токсичности, и как следствие может привести к возникновению и распространению массовых неинфекционных заболеваний. Несоблюдение требований санитарного законодательства может повлечь возникновение и распространение среди потребителей такой продукции массовых неинфекционных заболеваний.

Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований. То есть в случае, когда контрольный (надзорный) орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение. Выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для проведения контрольных мероприятий и (или) для возбуждения дела об административном правонарушении.

Предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Суд пришел к выводу, что текст предостережения соответствует требованиям статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено наличие оснований для выдачи предостережения, процедура выдачи спорного предостережения и его содержание соответствуют закону, суд пришел к правильному выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №66-13-07/22-2022 от 10.11.2022 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Фомина