Решение от 18 октября 2020 г. по делу № А45-9206/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-9206/2020
г. Новосибирск
18 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 18 октября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИ 313547620000260), п. Маяк к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным бездействия

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Новосибирск:

- Администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области,

- Администрация Искитимского района Новосибирской области

при участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 паспорт, ФИО3 по доверенности от 14.07.2020, паспорт, диплом

заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 11.06.2020, служебное удостоверение, диплом

третьих лиц – не явились, уведомлены

установил:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по непринятию решения о предоставлении главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2729 общей площадью 51102733 квадратных метров в собственность без проведения торгов; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенное нарушение прав главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 путем предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2729 общей площадью 51102733 квадратных метров в собственность без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, Администрация Искитимского района Новосибирской области.

Истец и его представитель в судебных заседаниях поддержали заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях по делу.

ТУ Росимущества по НСО против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель в судебных заседаниях поддержал возражения против заявленных требований в полном объёме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Глава Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО2) на основании договора аренды от 23.10.2014 №51рз, заключенного между собственником земельного участка – Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2729 категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадь – 52745366 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Искитимский район, Тальменский сельсовет сроком на 49 лет.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, о чем в ЕГРН внесена запись от 10.11.2014; земельный участок передан по акту приема-передачи от 23.10.2014.

15.08.2019 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 23.10.2014 №51рз в части изменения арендной платы, которое также зарегистрировано 09.09.2019 в органах государственной регистрации прав.

21.02.2019 Глава КФХ ФИО2 обратился в Управление с заявлением (вх.№2064) о выкупе арендуемого земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2729 без проведения торгов на основании ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Управление 07.03.2019 письмом за № ИГ-1475/05 сообщило заявителю о необходимости проверки сведений об отсутствии нарушений в области использования арендуемого земельного участка, выявленных органами сельскохозяйственного надзора.

17.05.2019 Управление предоставило ответ за № ИГ-3391/05, в котором указано на необходимость получения согласия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) для продажи арендуемого земельного участка. К ответу приложено письмо Управления в Росимущество о направлении документов для принятия решения.

Учитывая, что по состоянию на апрель 2020 года какого-либо решения принято не было, заявителю не поступали письма из Управления с приложением проекта договора купли-продажи земельного участка или с решением об отказе в заключении такого договора с указанием конкретных причин отказа, заявитель со ссылкой на уклонение государственного органа от принятия решения, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Возражая против заявленных требований, Управление в отзыве сослалось на то, что поскольку размер испрашиваемого земельного участка превышает 10 га и составляет 52745366 кв.м., для принятия решения о его предоставлении в собственность Управление направило в Росимущество обращение. 23.12.2019 в Управление поступило поручение Росимущества, в котором были указаны причины, препятствующие принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, а именно, на земельном участке с кадастровым номером 54:07:057401:2729 расположены несколько рек, ручьев, а также автомобильные дороги местного значения.

О поступившем в Управлении Росимущества заявитель не уведомлялся.

В целях проверки доводов Управления, судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Новосибирск, Администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, Администрация Искитимского района Новосибирской области.

Третьи лица Администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области и Администрация Искитимского района Новосибирской области нахождение на истребуемом земельном участке автомобильных дорог местного значения не подтвердила.

Факт нахождения на испрашиваемом земельном участке рек Коён и Волчиха подтвердился.

Заявитель уже в ходе судебного разбирательства инициировал проведение кадастровых работ в отношении спорного земельного участка, в результате которых из границ земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2729 исключены водные объекты – реки Коён и Волчиха, относящиеся к землям водного фонда. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:07:057401:2729 в изменённых границах внесены в ЕГРН 05.10.2020.

Представитель Управления в судебном заседании 08 октября 2020 года пояснил, что доказательства, подтверждающие изменение границ испрашиваемого земельного участка получены, и по сведениям должностных лиц земельного отдела Управления иных причин в предоставлении земельного участка нет (4,03 мин).

Уточнение заявленных требований заявителем произведено в связи с изменением площади испрашиваемого земельного участка после исключения из него водных объектов с сохранившимся кадастровым номером.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу части 1 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» никаких дополнительных документов, кроме самого заявления о выкупе земельного участка, гражданину или юридическому лицу предоставлять не требуется для приобретения земельного участка в собственность на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление о выкупе подано главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 до истечения срока договора аренды, при этом по истечении трёх лет с момента его заключения.

Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендуемого заявителем земельного участка отсутствует, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод заинтересованного лица о необходимости согласования принятия решения с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом судом проверен и признан необоснованным.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По смыслу части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Федеральное агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, при этом действует как непосредственно, так и через свои территориальные органы, которым в Новосибирской области является территориальное управление.

Приведённый анализ полномочий территориального управления, закрепленных в вышеуказанных актах, свидетельствует о том, что именно территориальное управление является государственным органом, уполномоченным в порядке Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям граждан и организаций, заинтересованных в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду или в собственность непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Ссылка территориального управления на ведомственные акты не может быть принята во внимание судом, поскольку этими актами регламентирован исключительно порядок внутреннего взаимодействия между территориальными органами и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Довод заинтересованного лица о наличии на испрашиваемом земельном участке автомобильных дорог местного значения не нашёл своего подтверждения относимыми и допустимыми доказательствами.

В части нахождения на испрашиваемом земельном участке рек Коён и Волчиха факт подтвердился.

Заявитель уже в ходе судебного разбирательства инициировал проведение кадастровых работ в отношении спорного земельного участка, в результате которых из границ земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2729 исключены водные объекты – реки Коён и Волчиха, относящиеся к землям водного фонда. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:07:057401:2729 в изменённых границах внесены в ЕГРН 05.10.2020 и предоставлены в Управление Росимущества.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая вышеизложенное судом установлено, что за период с 17.05.2019, когда Управление сообщило заявителю о направлении документов в Росимущество, у последнего отсутствует какая-либо информация, в том числе, от 23.12.2019 о поручении Росимущества по его заявлению от 21.02.2019; решение, как отрицательное, так и положительное по заявлению заявителя от 21.02.2019 не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии Управления по заявлению главы КФХ ФИО2 поскольку тридцатидневный срок, предусмотренный п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, Управлением нарушен.

Заявленное требование в части признания незаконным бездействия подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать материальному требованию, быть соразмерным нарушенному праву и обеспечивать его восстановление.

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, в обход установленных законом процедур.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, исходя из материалов дела и установленных обстоятельств, в том числе, по изменению границ испрашиваемого земельного участка по основаниям, изложенным в отзыве Управления (наличие на испрашиваемом земельном участке рек и ручьев), принимая во внимание право публичного органа на принятие соответствующего решения, считает возможным выбрать следующий способ восстановления нарушенного права: обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИ 313547620000260) путём повторного рассмотрения заявления Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИ 313547620000260) от 21.02.2019 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2729.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по непринятию решения по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИ 313547620000260) от 21.02.2019 о выкупе без торгов земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2729.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИ 313547620000260) путём повторного рассмотрения заявления Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИ 313547620000260) от 21.02.2019 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2729.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИ 313547620000260) госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Булахова