Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А78-218/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-218/2022
г.Чита
21 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 февраля 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Белокрыловой рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению заместителя прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования сельского поселения "Маргуцекское" в лице администрации сельского поселения "Маргуцекское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности

к администрации сельского поселения "Маргуцекское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>); крестьянскому фермерскому хозяйству, главой которого является ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора, о применении последствия недействительности сделки, об обязании возвратить имущество,


при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Забайкальского края: ФИО2, прокурора (личность удостоверена по служебному удостоверению);

от материального истца - представитель не явился;

ответчика 1 - представитель не явился;

ответчика 2 - представитель не явился


12.01.2022 заместитель Прокурора Забайкальского края (далее – прокуратура) в интересах муниципального образования сельского поселения "Маргуцекское" в лице администрации сельского поселения "Маргуцекское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности обратился в арбитражный суд к администрации сельского поселения "Маргуцекское" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (далее – ответчик 1); крестьянскому фермерскому хозяйству, главой которого является ФИО1 (далее – ответчик 2) о признании недействительным договора №1 о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющего муниципальной собственностью сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», заключенный 24.09.2021 между администрацией сельского поселения «Маргуцекское» и крестьянским (фермерским) хозяйством в лице главы ФИО1; о применении последствия недействительности сделки, об обязании крестьянского (фермерское) хозяйства ФИО1 по окончании отопительного сезона 2021-2022 г.г. возвратить администрации сельского поселения «Маргуцекское» имущество, переданное по акту приема-передачи от 24.09.2021, находящееся в с.п. «Маргуцекское Краснокаменского района Забайкальского края:

-водопроводные сети (инвентарный номер 76122416);

-водопроводные сети (инвентарный номер 24127501);

-здание котельной (инвентарный номер 24077253);

-здание насосной станции (инвентарный номер 72122403), расположенное по адресу: ул.Набережная, д. 1а, сп «Маргуцекское Краснокаменского района Забайкальского края;

-здание насосной станции (инвентарный номер 72122405), расположенное по адресу: ул.Набережная, д.6, сп «Маргуцекское Краснокаменского района Забайкальского края;

-здание насосной станции (КНС) (инвентарный номер 72122410);

-здание производственное (инвентарный номер 88122401);

-канализационные сети (инвентарный номер 72122415);

-канализационные сети (инвентарный номер 73122401);

-подземный резервуар (инвентарный номер 72122413);

-сети теплоснабжения (инвентарный номер 24077555);

-агрегат сварочный (инвентарный номер 24077222);

-вагонетка ВО-08 (инвентарный номер 24077310);

-вентилятор ВКР-6.3 (инвентарный номер 27078243);

-вентилятор ВКР-6.3 (инвентарный номер 27078244);

-вентилятор ВКР-6.3 (инвентарный номер 27078245);

-вентилятор ВКР-6.3 (инвентарный номер 27078434);

-вентилятор ВКР-6.3 (инвентарный номер 27078435);

-дизель электростанция (инвентарный номер 24077219);

-дымосос (инвентарный номер 25097101);

-дымосос (инвентарный номер 25097102);,

-дымосос (инвентарный номер 26128302);

-емкость (инвентарный номер 27048235);

-котел КБВМ-1.16 (инвентарный номер 26087201);

-котел КБВМ-1.16 (инвентарный номер 26087202);

-котел КВБМ-1.16 (инвентарный номер 27078230);

-котел КВБМ-1.16 (инвентарный номер 27078231);

-котел стальной водонагревательный (инвентарный номер 25067201);

-котел стальной водонагревательный (инвентарный номер 25067202);

-лебедка ЛС 17 с тросом (инвентарный номер 27078250);

-насос Д 320/50 (инвентарный номер 27078441);

-насос У-10/50 (инвентарный номер 24077220);

-насос ЭЦВ 8-26-100 (инвентарный номер 26087501);

-сварочный агрегат тип АДД-4004У1 (инвентарный номер 24077256);

-станок сверлильный (инвентарный номер 26017203);

-циклон ЦН 15.4*400 (инвентарный номер 27078242);

-циклон ЦН-15-500X8 (инвентарный номер 24077223);

-трактор Беларусь МТЗ-82.1.57 (инвентарный номер 23063303);

-экскаватор ЭО 2621 на базе ВЗ/МТ382.1 (инвентарный номер 241233301);

-прицеп 2ПТС-4 (инвентарный номер 96000008).

Определением суда от 17.01.2022 исковое заявление принято к производству.

Сторонами не заявлено возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствия.

Учитывая отсутствие возражений сторон о переходе из предварительного судебного заседания в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ и пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 №65, протокольным определением от 14.02.2022 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования в полном объеме.

Администрация (ответчик 1) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом; исковые требования признала, о чем письменно указала в отзыве на исковое заявление (вх. А78-Д-4/1834).

Глава КФХ ФИО1 (ответчик 2) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом; поступило пояснение по делу, в котором указала, что договор № 1 о передаче в безвозмездное пользование имущества сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» был заключен с целью недопущения срыва отопительного сезона, из-за того, что организация, ранее эксплуатирующая данный объект расторгла концессионное соглашение; в настоящее время совместно с администрацией проводится работа по сбору необходимой информации для расчета долгосрочных параметров регулирования для заключения концессионного соглашения, таких как ревизия отапливаемых объектов, сбор технических паспортов на фактически отапливаемые объекты, согласовывается перечень мероприятий по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащие включению в концессионные соглашения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; заявила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство ответчика 2 считает возможным удовлетворить.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие администрации и Главы КФХ ФИО1, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав пояснения прокуратуры, суд установил следующие обстоятельства.

24.09.2021 между ответчиком-1 (ссудодатель) и ответчиком-2 (ссудополучатель) подписан договор № 1 о передаче в безвозмездное пользование имущества сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район". Согласно приложению № 1 к договору в перечень имущества вошли объекты коммунального хозяйства – объекты теплоснабжения и водоснабжения, срок эксплуатации которых составляет более 5 лет.

Передача имущества оформлена актом приема-передачи от 24.09.2021 (л.д. 33-38).

Согласно свидетельству о регистрации права и выписке из ЕГРН здание котельной, насосной станции и артезианская скважина являются собственностью сельского поселения «Маргуцекское».

Согласно пункту 1.3 договора имущество передается в целях обеспечения социальных объектов и населения сельского поселения «Маргуцекское» коммунальными услугами (теплоснабжение, водоснабжение).

Договор действует до заключения концессионного соглашения по результатам конкурса на имущество (пункт 2.1).

Полагая, что договор не соответствует действующему законодательству, заключен без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры, заместитель прокурора края обратился в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Под прокурором в статье 54 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» понимается Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Следовательно, прокурор по настоящему иску является лицом, имеющим процессуально-правовой интерес в признании спорной сделки недействительной (ничтожной) в силу указанной нормы процессуального права, и в смысле пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации - заинтересованным лицом.

Согласно пунктам 9, 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 прокурор в исковом или ином заявлении обязан указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования. Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа. Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Поскольку спорное имущество принадлежит сельскому поселению «Маргуцекскоее», то требования прокурора, исходя из их существа, правомерно заявлены в интересах указанного сельского поселения в лице его администрации, как единственного исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (статья 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), обладающего правами юридического лица и полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании свободы договора. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ, т.е. на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений, а у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только в определенных законом случаях.

В материалы дела представлен заключенный между ответчиками договор № 1 от 24.09.2021, по условиям которого ответчик-1 передал ответчику-2 в безвозмездное пользование имущество сельского поселения «Маргуцекское» для целей оказания услуг тепло- и водоснабжения потребителям сельского поселения «Маргуцекское».

Из договора не следует, что он заключен по результатам проведения торгов.

Между тем, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком только в случаях, предусмотренных статьей 93 Федерального закона №44-ФЗ.

Ответчики сослались на то, что договор был заключен без соблюдения конкурентных способов во избежание срыва отопительного сезона, необходимости подготовки котельного оборудования.

При этом доказательств наличия экстренной ситуации и введения чрезвычайного положения в материалы дела не представлено.

Статья 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимает обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктами 8, 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Исходя из прямого указания в пункте 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения контракта № 62 от 25.12.2019) в случае аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы контракт с единственным поставщиком заключается на выполнение работы в объеме, необходимом для ликвидации последствий, когда применение иных способов определения подрядчика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Согласно статье 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования заключение контракта способом закупки у единственного поставщика может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких процедур.

Согласно статье 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде;

техногенные воздействия - опасные воздействия, являющиеся следствием аварий в зданиях, сооружениях или на транспорте, пожаров, взрывов или высвобождения различных видов энергии, а также воздействия, являющиеся следствием строительной деятельности на прилегающей территории;

Материалами дела не подтвержден сам факт наличия чрезвычайной ситуации, поскольку отказ прежней организации (ООО «Забайкальский тепловик») от оказания коммунальных услуг не является экстраординарным внезапно возникшим событием.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров безвозмездного пользования, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил № 67 заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений части 1 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статье 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения по пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Администрацией сельского поселения «Маргуцекское» не соблюдены требования об использовании конкурентных способов определения исполнителей.

Согласно статье 47 Федерального закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Заключенный ответчиками договор нарушает положения статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», а также принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ.

Спорный договор заключен с нарушением требований законодательства, без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры, что исключило возможность участия потенциальных претендентов на заключение договора/контракта, повлекло ограничение конкуренции.

С учетом изложенного, договор № 1 от 24.09.2021 следует признать ничтожным.

Настоящий иск направлен на защиту интересов муниципального образования и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку применение последствий недействительности сделки в виде возврата имущества может негативно сказаться на правах других лиц (потребителей), прокурор правомерно просит обязать ответчика-2 возвратить имущество по окончанию отопительного сезона.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина по спору о признании сделки недействительной составляет 6000 руб.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 при применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

Исходя из приведенных разъяснений требование о признании договора недействительным и применении последствий недействительности является единым, оплачиваемым госпошлиной в размере 6000 руб.

Согласно пунктам 18, 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве.

Расходы по оплате госпошлины (6000 руб.) по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчиков в равных долях, по 3000 руб. на каждого.

Ответчик 1, как орган местного самоуправления, от оплаты госпошлины в федеральный бюджет освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответчик 2 не относится к лицам, освобожденным от оплаты госпошлины в федеральный бюджет.

В связи с чем, с ответчика 2 в доход федерального бюджета следует взыскать 3000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. Признать недействительным договор №1 о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющего муниципальной собственностью сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 24.09.2021, заключенный между администрацией сельского поселения «Маргуцекское» (ОГРН<***>, ИНН <***>) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 315753000000980, ИНН <***>).

Применить последствия недействительности сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 315753000000980, ИНН <***>) по окончании отопительного сезона 2021-2022 гг. возвратить администрации сельского поселения «Маргуцекское» имущество, переданное по акту приема-передачи от 24.09.2021, находящееся в с.п. «Маргуцекское Краснокаменского района Забайкальского края:

- водопроводные сети (инвентарный номер 76122416);

- водопроводные сети (инвентарный номер 24127501);

- здание котельной (инвентарный номер 24077253);

- здание насосной станции (инвентарный номер 72122403), расположенное по адресу: ул.Набережная, д. 1а, с.п. «Маргуцекское Краснокаменского района Забайкальского края;

- здание насосной станции (инвентарный номер 72122405), расположенное по адресу: ул.Набережная, д.6, с.п. «Маргуцекское Краснокаменского района Забайкальского края;

- здание насосной станции (КНС) (инвентарный номер 72122410);

- здание производственное (инвентарный номер 88122401);

- канализационные сети (инвентарный номер 72122415);

- канализационные сети (инвентарный номер 73122401);

- подземный резервуар (инвентарный номер 72122413);

- сети теплоснабжения (инвентарный номер 24077555);

- агрегат сварочный (инвентарный номер 24077222);

- вагонетка ВО-08 (инвентарный номер 24077310);

- вентилятор ВКР-6.3 (инвентарный номер 27078243);

- вентилятор ВКР-6.3 (инвентарный номер 27078244);

- вентилятор ВКР-6.3 (инвентарный номер 27078245);

- вентилятор ВКР-6.3 (инвентарный номер 27078434);

- вентилятор ВКР-6.3 (инвентарный номер 27078435);

- дизель электростанция (инвентарный номер 24077219);

- дымосос (инвентарный номер 25097101);

- дымосос (инвентарный номер 25097102);

- дымосос (инвентарный номер 26128302);

- емкость (инвентарный номер 27048235);

- котел КБВМ-1.16 (инвентарный номер 26087201);

- котел КБВМ-1.16 (инвентарный номер 26087202);

- котел КВБМ-1.16 (инвентарный номер 27078230);

- котел КВБМ-1.16 (инвентарный номер 27078231);

- котел стальной водонагревательный (инвентарный номер 25067201);

- котел стальной водонагревательный (инвентарный номер 25067202);

- лебедка ЛС 17 с тросом (инвентарный номер 27078250);

- насос Д 320/50 (инвентарный номер 27078441);

- насос У-10/50 (инвентарный номер 24077220);

- насос ЭЦВ 8-26-100 (инвентарный номер 26087501);

- сварочный агрегат тип АДД-4004У1 (инвентарный номер 24077256);

- станок сверлильный (инвентарный номер 26017203);

- циклон ЦН 15.4*400 (инвентарный номер 27078242);

- циклон ЦН-15-500X8 (инвентарный номер 24077223);

- трактор Беларусь МТЗ-82.1.57 (инвентарный номер 23063303);

- экскаватор ЭО 2621 на базе ВЗ/МТ382.1 (инвентарный номер 241233301);

- прицеп 2ПТС-4 (инвентарный номер 96000008).

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 315753000000980, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Л.В. Бочкарникова