Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А27-4526/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-4526/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


11  августа 2025 г.                                                                                                       г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2025г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи

Бородынкиной А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании при участии представителей заявителя ФИО2. по доверенности от 06.02.2025, Администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО3, по доверенности от 20.10.2023 №15, от Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса ФИО4

заявление общества с ограниченной ответственностью «Чистая вода», г. Анжеро-Судженск Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Анжеро-Судженского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Анжеро-Судженского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными разрешений на ввод объектов в эксплуатацию

встречное исковое заявление Администрации Анжеро-Судженского городского округа к обществу с ограниченной ответственностью «Чистая вода» о признании недействительными технический условий по водоснабжению и канализованию от 10.06.2024 №293

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: общество с ограниченной ответственностью «Кемстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное бюджетное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

иные лица: Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса,                    

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Чистая вода» (ООО «Чистая вода») к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании недействительными разрешений на ввод объектов в эксплуатацию от 25.12.2024 №42-20-6-2024, от 13.03.2025 №42-20-1-2025, выданных в отношении жилых домов, расположенных по адресу: <...>, корпус Б, - в связи с неисполнением выданных технических условий по водоснабжению и канализованию от 10.06.2024 №293 (с учетом ходатайства об изменении предмета требований).

В обоснование требований заявителем указано, что Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Анжеро-Судженского городского округа выданы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, корпус Б. По мнению заявителя, выданные разрешения на ввод объекта в эксплуатацию  являются незаконными, не соответствуют законодательству РФ, а также нарушают права и законные интересы ООО «Чистая вода», поскольку подрядной организацией ООО «КЕМСТРОЙ» технические условия № 293 от 10.06.2024 г. не были выполнены, работы не произведены, при выдаче оспариваемых разрешений были нарушены нормы Градостроительного кодекса РФ (п.7 ч.3 ст.55 ГрК РФ).

В настоящем судебном заседании заявитель на требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель Администрации Анжеро-Судженского городского округа на требования возражал, ссылаясь на то, что при выдаче разрешений на строительство в целях исполнения п.7 ч.3 ст.55 ГрК РФ были приняты акт приемки наружных сетей водопровода и канализации от 11.12.2024 г. и справка о выполнении работ по строительству сетей водопровода и канализации от 18.12.2024 г., технические условия №293 выданы ненадлежащему заявителю - МБУ АС ГО “УКС”, в пункте 9 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130, указаны лица, имеющие право обратиться к исполнителю с запросом о выдаче технических условий. МБУ АСГО “УКС” таковым лицом не является, в связи с чем указанные технические условия не могут быть признаны законными и подлежащими исполнению. На многоквартирные дома Инспекцией государственного строительного надзора Кузбасса выданы заключения №713/04-ОС от 25.12.2024 г. и №27/04-ОС от 12.03.2025г. о соответствии объектов капитального строительства требованиям проектной документации. Нарушений норм и правил в градостроительной сфере на указанных объектах не выявлено. В настоящее время многоквартирные дома введены в эксплуатацию, в них проживают люди. В случае отмены разрешений на ввод будут затронуты права и интересы собственников жилых помещений в многоквартирных домах, т.к. отмена разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов повлечет за собой недействительность свидетельств жильцов на право собственности. Признание недействительными разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов допускало бы искажение должного баланса интересов сторон, нарушало бы принцип поддержания стабильности правовых отношений и доверия граждан, в них вовлеченных, к закону, не отвечало бы требованиям обеспечения гарантий конституционных прав, правопорядка, безопасности. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов фактом ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, так как управляющей компанией “Сервис Дом” с ООО «Чистая вода»  заключены договоры холодного водопотребления и водоотведения на многоквартирные дома, к тому же водопроводная и канализационная сети находятся в концессии у заявителя, что свидетельствует об обязанности Истца обеспечивать реконструкцию (замену) переданных в концессию объектов. Кроме того, в феврале 2025 г. контролером ООО «Чистая вода» приняты и опломбированы водомерные узлы, что свидетельствует о принятии домов ресурсоснабжающей организацией к эксплуатации.

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса поддержала позицию Администрации Анжеро-Судженского городского округа, полагая, что нарушений  п. 7 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ не было допущено, так как при выдаче разрешений на строительство многоквартирных домов составлены акт приемки наружных сетей водопровода и канализации от 11.12.2024, справка о выполнении работ по строительству сетей водопровода и канализации от 18.12.2024. Также ссылалось на то, что признание недействительными разрешений на ввод объектов в эксплуатацию будут затронуты права и интересы собственников жилых помещений в многоквартирных домах, т.к. отмена разрешений на ввод объектов в эксплуатацию повлечет недействительность свидетельств на право собственности.

Иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили. О дате  и времени судебного разбирательства считаются извещенными надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив обстоятельства и материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Кемстрой» получены разрешения на строительство объектов капитального строительства №42-20-10-2023 от 30.08.2023, №42-20-1-2024 от 14.10.2024 г. в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, Б.

ООО «Кемстрой», как правообладателем земельного участка, 07.02.2023 г. были получены технические условия по водоснабжению и канализованию № 151, согласно которым ООО «Чистая вода» согласовывает подключение к существующей сети водоснабжения и канализования проектируемый объект «два многоквартирных многоэтажных дома», расположенных по адресу: <...> при соблюдении некоторых условий. Срок действий технических условий - 3 года со дня выдачи.

На момент выдачи технических условий №151 от 07.02.2023 г. водопроводная сеть и канализационный коллектор были предоставлены в аренду ООО «Чистая вода» (договоры аренды имущества от 14.09.2021 г. №№747, 748).

Впоследствии 22.04.2024 между муниципальным образованием «Анжеро-Судженский городской округ», ООО «Чистая вода» и Кемеровская область-Кузбасс заключено концессионное соглашение №25 в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ» (п.106 приложения №1 к концессионному соглашению, кадастровый номер спорной водопроводной сети 42:20:0101019:2156). Также между муниципальным образованием «Анжеро-Судженский городской округ», ООО «Чистая вода» и Кемеровская область-Кузбасс заключено концессионное соглашение №24 в отношении объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ» (п.82 приложения №1 к концессионному соглашению, кадастровый номер спорной водопроводной сети 42:20:0000000:405). Срок действия вышеуказанных соглашений: до 31.12.2032 г.

10.06.2024 г. ООО «Чистая вода» выданы новые технические условия  №293 на водоснабжение и канализование указанных многоквартирных жилых домов, при этом технические условия выданы МБУ АСГО «УКС», указано на то, что технические условия №151 признаны утратившими силу.

25 декабря 2024 г. ООО «Кемстрой» обратилось в администрацию Анжеро-Судженского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта «Жилой дом корпус А» в эксплуатацию. К заявлению были приложены:

1.   Договор аренды земельного участка №11493 от 18.11.2023 г.;

2.   Разрешение на строительство №42-20-10-2023 от 30.08.2023 г., внесение изменений в разрешение на строительство №42-20-10-2023 от 14.10.2023 г. и от 24.12.2024 г.;

3.    - Справка ООО «Теплоресурс» №647 от 14.11.2024 г.;

- Уведомление ООО «Кузбасская энергосетевая компания» об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 27.11.2024 г.;

- Технические условия на согласование подключения к сети существующего водоснабжения и канализирования от 07.02.2023 г. №151;

4.    Исполнительная съемка от 12.11.2024 г.;

5.   Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п.1 ч.5 ст.49 ГрК РФ требованиям проектной документации №733/04-ОС от 25.12.2024 г.

6.    Технический план здания от 25.12.2024 г.

7.    Акт приемки наружных сетей водопровода и канализации от 11.12.2024 г.

18.12.2024            

8.                            Справка о выполнении работ по строительству сетей водопровода и канализации от 18.12.2024г.

По итогам рассмотрения поступившего заявления Управлением архитектуры и градостроительства администрации Анжеро-Судженского городского округа выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №42-20-6-2024 от 25.12.2024 г. в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

13.03.2025   г. ООО «Кемстрой» обратилось в администрацию Анжеро-Судженского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта «Жилой дом корпус Б» в эксплуатацию. К заявлению были приложены:

1.   Договор аренды земельного участка №11493 от 18.11.2023 г.;

2.  Разрешение на строительство №42-20-1-2024 от 14.10.2024 г., внесение изменений в разрешение на строительство №42-20-1-2024 от 27.01.2025 г. и от 14.02.2025 г.;

3.    - Справка ООО «Теплоресурс» №647 от 14.11.2024 г.;

- Уведомление ООО «Кузбасская энергосетевая компания» об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 27.11.2024 г.;

- Технические условия на согласование подключения к сети существующего водоснабжения и канализирования от 07.02.2023 г. №151;

4.    Исполнительная съемка от 12.11.2024 г.;

5.  Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п.1 ч.5 ст.49 ГрК РФ требованиям проектной документации №27/04- ОС от 12.03.2025 г.

6.    Технический план здания от 18.02.2025 г.

7.    Акт приемки наружных сетей водопровода и канализации от 11.12.2024 г.

8.    Справка о выполнении работ по строительству сетей водопровода и канализации от 18.12.2024г.

13.03.2025   г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации Анжеро-Судженского городского округа выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №42-20-1-2024 от 13.03.2025 г. в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, корпус  Б.

При этом при составлении акта приемки наружных сетей водопровода и канализации от 11.12.2024 г. застройщиком был самостоятельно определен исполнитель - ООО “Ан-Строй”. после выполнения работ был составлен акт приемки наружных сетей водопровода и канализации от 11.12.2024 г., составленный застройщиком, инженером, осуществляющим строительный контроль и подрядчиком, выполнявшим работы по устройству сетей водопровода и канализации.

ООО «Чистая вода» обратилось в суд с требованиями о признании разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, полагая, что разрешения выданы при отсутствии акта приемки наружных сетей водопровода и канализации, выданного ООО «Чистая вода», при невыполнении технических условий №293 от 10.06.2024г.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта государственного органа недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен положениями части 3 статьи 55 ГрК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ к заявлению прилагается перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

3) разрешение на строительство;

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического контроля (надзора)), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в отношении которого в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях оформления прав на отдельные виды объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав не осуществляются.

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ определен перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относятся:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства, протяженности линейного объекта в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства, протяженности линейного объекта в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Суд соглашается с доводами ООО «Чистая вода», что при принятии решения о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию Администрацией Анжеро-Судженского городского округа были нарушены положения Градостроительного кодекса РФ, так как застройщик не представил при подаче заявления документов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ, а именно:  акт о подключении (технологическом присоединении) построенных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Представленные застройщиком акты от 11.12.2024, справки от 18.12.2024 неверно квалифицированы Администрацией Анжеро-Судженского городского округа как заменяющие акты о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, необходимость обязательного представления которых установлена  пунктом 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Согласно акту от 11.12.2024  наружные сети водопровода и канализации для подключения к корпусу А и Б жилого дома по адресу ул.К.Маркса, 3, г.Анжеро-Судженск, выполнены в соответствии с проектной документацией и техническими условиями №151, исполнительная документация по устройству наружных сетей водопровода и канализации выполнена, работы по устройству наружных сетей водопровода и канализации выполнены в соответствии с проектом, строительными правилами, техническим регламентами, техническими условиями №151, предъявленные наружные сети считать принятыми с 11.12.2024г. Справка подписана МБУ АСГО «УКС», застройщиком, ООО «Ан-Строй».

Согласно справке от 18.12.2024 работы по устройству наружных сетей водопровода и канализации жилых домов выполнены в соответствии с проектной документацией и техническими условиями №151, справка подписана начальником управления архитектуры и градостроительства администрации г.Анжеро-Судженска, начальником УЖКХ АСГО г.Анжеро-Судженском.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрена обязанность по договору горячего или холодного водоснабжения (далее - договор водоснабжения) организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения       в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения, являющихся обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения, или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Закона № 416-ФЗ существенными условиями договора водоотведения являются предмет договора, режим приема сточных вод, определяемый в соответствии с техническими условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения, являющимися обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Пунктом 9 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Правила №2130), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130, определены лица, имеющие право обратиться к исполнителю с запросом о выдаче технических условий.

Правила №2130 определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В указанных Правилах используются понятия, определенные в Градостроительном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О водоснабжении и водоотведении" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, а также следующие понятия:

"заявитель" - лицо, обратившееся в организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, или организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее соответственно - заявление о подключении, договор о подключении);

"исполнитель" - организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно или через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения иных лиц осуществляется подключение (технологическое присоединение) подключаемых объектов. Исполнителем может являться только организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно осуществляется подключение, либо гарантирующая организация, определенная в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

"подключаемый объект" - объект капитального строительства, в том числе водопроводная и (или) канализационная сеть и иные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (за исключением отдельных помещений объекта капитального строительства), в отношении которых осуществляется или планируется к осуществлению подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также земельный участок, в отношении которого осуществляется подключение (технологическое присоединение) к централизованным ливневым системам водоотведения и централизованным общесплавным системам водоотведения в целях отведения (сброса) поверхностных сточных вод;

"подключение (технологическое присоединение)" (далее - подключение) - совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту получать горячую воду из централизованной системы горячего водоснабжения и (или) получать холодную воду из централизованной системы холодного водоснабжения и (или) отводить (сбрасывать) сточные воды в централизованную систему водоотведения или создающих технологическую связь между централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения либо отдельными объектами централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункта 4-5 Правил №2130 подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке:

а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены настоящими Правилами;

б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении;

в) заключение договора о подключении;

г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении;

д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с запросом о выдаче технических условий (при необходимости) и заявлением о подключении (в том числе при необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки), определяется лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, в соответствии с градостроительным планом земельного участка.

В случае отсутствия градостроительного плана земельного участка, если лица, указанные в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, не имеют сведений об организации, осуществляющей горячее водоснабжение, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с запросом о выдаче технических условий (при необходимости) и заявлением о подключении, и такие лица вправе обратиться в орган местного самоуправления с письменным запросом о представлении сведений о такой организации с указанием местонахождения подключаемого объекта. Указанный письменный запрос о предоставлении сведений может быть направлен в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) в соответствии с положениями пункта 7(1) настоящих Правил.

Орган местного самоуправления обязан представить лицам, указанным в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, в письменной форме, а в случае обращения указанных лиц посредством единого портала в форме электронного документа сведения об организации, осуществляющей горячее водоснабжение, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с запросом о выдаче технических условий (при необходимости) и заявлением о подключении, включая наименование и место нахождения организации, в течение 5 рабочих дней со дня обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил.

Организация, указанная в настоящем пункте, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации.

Постановлением администрации г.Анжеро-Судженска от 06.08.2021 №838 ООО «Чистая вода» определено в качестве гарантирующего поставщика, осуществляющего холодное водоснабжение на территории Анжеро-Судженского городского округа.

Таким образом, орган местного самоуправления не вправе подменять собой организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с запросом о выдаче технических условий (при необходимости) и заявлением о подключении.

Согласно пункту 63 Правил №2130 осуществление подключения завершается подписанием заявителем и исполнителем акта о подключении подключаемого объекта, подтверждающего выполнение сторонами обязательств по договору о подключении и содержащего информацию о разграничении балансовой принадлежности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и о разграничении эксплуатационной ответственности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае невыполнения заявителем в установленный договором о подключении срок мероприятий по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подключению при условии, что исполнителем выполнены все необходимые для создания технической возможности подключения и осуществления фактического подключения мероприятия заявителем и исполнителем подписывается акт о выполнении исполнителем мероприятий по обеспечению технической возможности подключения.

Указанные мероприятия в данном случае не были выполнены застройщиком.  Доказательств обращения застройщика в организацию, осуществляющую  холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о подключении, заключения договора  о подключении, подписания акта о подключении объектов в материалы дела не представлено.

Учитывая, что акт приемки  наружных сетей водопровода и канализации от 11.12.2024 и справка о выполнении работ по строительству сетей от 18.12.2024 не были подписаны со стороны организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - ООО «Чистая вода», что противоречит Правилам №2130, суд пришел к выводу, что данные документы не могут быть признаны соответствующими положениям пункта 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Доводы администрации г.Анжеро-Судженска о невозможности выдачи ООО «Чистая вода» соответствующих документов ввиду отсутствия утвержденного тарифа суд признал необоснованными.

Пунктом 51 Правил №2130 предусмотрено, что в случае отсутствия утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение или решения органа регулирования тарифов об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке заключение договора о подключении откладывается соответственно до момента установления тарифов на подключение или установления платы за подключение в индивидуальном порядке.

По смыслу пункта 51 Правил отсутствие утвержденного тарифа на подключение не может являться основанием для неприменения порядка подключения объектов к сетям, установленного Правилами №2130, и применения какого-либо иного порядка подключения к сетям в обход Правил №2130.

Вместе с тем, установленные судом нарушения при рассмотрении администрацией г.Анжеро-Судженска заявления о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, по мнению суда, не являются достаточными основаниями для удовлетворения требований ООО «Чистая вода».

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21). Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Суд пришел к выводу, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов.

Судом установлено, что в настоящее время застройщиком не только построен участок сетей, необходимый для подключения многоквартирных домов к водоснабжению и канализованию, но и осуществлено фактическое подключение к сетям, ООО «Чистая вода» заключены договоры на водоснабжение и канализование, вначале  с застройщиком – договор №158 от 11.12.2023, а затем – и с соответствующей управляющей компанией (договор №204 от 08.08.2024). Из условий договоров следует, что в многоквартирных домах установлены приборы учета, подключение осуществлено в точках подключения согласно техническим условиям №151. О нарушении технических условий №151 при подключении объектов к сетям ООО «Чистая вода» в ходе судебного разбирательства не заявляло.

Заключение договоров на водоснабжение и водоотведение, а также опломбировка приборов учета гарантирующим поставщиком свидетельствуют о согласии ООО «Чистая вода» с тем, что застройщиком выполнены технические условия №151, причем выполнены до даты выдачи оспариваемых разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Соответственно, признание оспариваемых решений незаконными не приведет к восстановлению прав и законных ООО «Чистая вода», так как подключение многоквартирных домов к сетям уже произведено, причем самим гарантирующим поставщиком.

Кроме того, Инспекцией государственного строительного надзора Кузбасса на указанные объекты выданы заключения о соответствии объектов капитального строительства требованиям проектной документации. Нарушений требований градостроительного законодательства на указанных объектах не выявлено. В настоящее время многоквартирные дома введены в эксплуатацию, заселены. Формальное отсутствие документа, предусмотренного пунктом 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ, при фактическом подключении многоквартирных домов к сетям водоснабжения и канализования не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку приведет к ситуации правовой неопределенности для собственников помещений данных домов, нарушению прав неопределенного круга лиц.

Доводы заявителя о невыполнении технических условий №293 от 10.06.2024 суд отклоняет в связи со следующим.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что при сравнении технических условий №151 и №293 объем и порядок выполнения действий застройщика по подключению объектов к сетям, по сути, не изменился: остались прежние точки подключения, в тех же местах, тот же участок проектируемых сетей, который должен был построить застройщик от точки подключения до точки ввода многоквартирных домов, один и тот же объем водопотребления и водоотведения. Однако технические условия №293 были дополнены «особыми условиями»: заменить существующий участок водопроводной линии, заменить существующий участок самотечного канализационного коллектора (пункты 5.1 технических условий №293).

Согласно схеме сетей, приложенной к техническим условиям №293, в пункте 5.1 речь идет не о проектируемом участке сетей, который должен построить застройщик  (от точки подключения до точки ввода многоквартирных домов), а об участке централизованных  сетей, уже находившимся на обслуживании ООО «Чистая вода».

Объекты, на которых истец в соответствии с техническими условиями №293 от 10.06.2024 требует обеспечить замену существующих участков канализационного коллектора и водопроводной линии, находятся в концессии у ООО «Чистая вода».

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения предусмотрена обязанность концессионера (ООО «Чистая вода») осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением, заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки      энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, оплачивать указанные энергетические ресурсы.

Пунктом 1.1 концессионных соглашений №№ 224, 225 от 22.04.2024 установлена обязанность концессионера за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашениями, обеспечить реконструкцию, модернизацию, ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, технически исправное содержание объекта Соглашения и иного имущества концессионером, реконструкцию, замену имущества.

Суд считает, что ООО «Чистая вода» необоснованно предъявлены требования к застройщику о замене участков сетей, находящихся на обслуживании гарантирующей организации, такие требования ООО «Чистая вода» противоречат Правилам №2130.

Спор между ООО «Чистая вода» и администрацией г.Анжеро-Судженска относительно порядка содержания сетей, гарантийных обязательств администрации г.Анжеро-Судженска о проведении ремонтных работ, возможных аварийных ситуаций относительно нагрузки на сети не имеет отношения к заявленному предмету требований.

Доводы о том, что технические условия на водоснабжение и канализование от 10.06.2024 №293 выданы МБУ АСГО «УКС», который не является лицом, обладающим правом на получение технических условий, суд признал необоснованными.

Действительно технические условия могут выдаваться только лицам, перечисленным в п.9 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2130. МБУ АСГО «УКС» не имело оснований для обращения в ООО «Чистая вода» за выдачей технических условий, а ООО «Чистая вода», в свою очередь, не имело право выдавать технические условия МБУ АСГО «УКС».

Однако согласно поступившему в материалы дела договору на оказание услуг по осуществлению строительного контроля от 10.09.2023 №4 (пункт 3.2.3) застройщик –ООО «Кемстрой» обязан предоставить исполнителю -   МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Управление капитального строительства» проектную документацию для выполнения исполнителем своих обязательств по данному договору.

Застройщик в ходе судебного разбирательства не заявлял о том, что ему не было известно выдаче технических условий №293. Однако с учетом вышеизложенного, выдача технических условий в адрес МБУ АСГО «УКС» не имеет правового значения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ООО «Чистая вода» судом не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по первоначальному требованию на основании ст.110 АПКРФ подлежат отнесению на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований. При этом по самостоятельному требованию по заявлению об изменении предмета требований от 25.04.2025 государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета, так как при подаче соответствующего ходатайства государственная пошлина заявителем не была уплачена.

В силу части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ от иска принимается, если он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Полномочия представителя администрации г.Анжеро-Судженска ФИО5, заявившей об отказе от встречных требований (протокол судебного заседания от 25.06.2025), на отказ от требований подтверждаются доверенностью от 15.12.2023, документами о наличии высшего юридического образования у представителя. Права иных лиц данным отказом не нарушаются. Требования по встречному иску не заявлены в интересах неопределенного круга лиц, соответственно, не могут нарушать публичных интересов.

На основании изложенного, поскольку отказ заявителя от требования не противоречит законодательству, не нарушает прав других лиц, заявлено уполномоченным лицом, суд принимает отказ от заявленных требований и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по встречному иску.

Руководствуясь статьями 49, 150 (пункт 4 части 1), 167-170, 180, 181, 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В  удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Чистая вода», г. Анжеро-Судженск Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать в полном объеме.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Чистая вода», г. Анжеро-Судженск Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Производство по встречному исковому заявлению прекратить.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                  А.Е.Бородынкина