Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А60-15459/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15459/2019
14 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел дело №А60-15459/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Серовский кондитер" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Финансовому отделу Администрации Волчанского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Волчанского Городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Финансового отдела Администрации Волчанского городского округа и Администрации Волчанского городского округа,

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Свердловской области.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 27.11.2018 ФИО1, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом; ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представителю заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "СЕРОВСКИЙ КОНДИТЕР" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Финансовому отделу Администрации Волчанского городского округа, Администрации Волчанского Городского округа о признании незаконным бездействия Финансового отдела Администрации Волчанского городского округа и Администрации Волчанского городского округа, а именно:

1. признать незаконным бездействие Финансового отдела Администрации Волчанского городского округа и Администрации Волчанского городского округа, выразившееся в невыполнении следующих действий:

1) Приостановление до момента устранения нарушения (до момента исполнения исполнительного листа ФС №016732194 от 21.09.2017) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Волчанского городского округа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

2) Направление органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета запрос-требование о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного листа ФС №016732194 от 21.09.2017 с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

3) Обеспечение выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

2. Обязать Финансовый отдел Администрации Волчанского городского округа и Администрацию Волчанского городского округа устранить допущенные нарушения путём выполнения следующих действий:

1) Приостановить до момента устранения нарушения (до момента исполнения исполнительного листа ФС №016732194 от 21.09.2017) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Волчанского городского округа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

2) Направить органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета запрос-требование о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного листа ФС №016732194 от 21.09.2017 с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

3) Обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Заявителем в судебном заседании представлены дополнительные документы.

Заявителем представлены дополнительные пояснения.

Третьи лицом представлен отзыв, просит рассмотреть заявление без участия представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация Волчанского городского округа является должником по сводному исполнительному производству №14205/16/66062-СД, которое объединяет три исполнительных производства, где взыскателем является заявитель:

1) исполнительное производство №8525/16/66062-ИП от 01.04.2016, сумма долга – 830913 руб. 27 коп.;

2) исполнительное производство №12360/14/66062-ИП от 23.10.2014, сумма долга – 2853144 руб. 53 коп.;

3) исполнительное производство №12359/14/66062-ИП от 01.04.2016, сумма долга – 1031876 руб. 17 коп.

Также на взыскание с муниципального образования Волчанский городской округ в лице Администрации Волчанского городского округа в пользу заявителя по делу №А60-23728/2017 выдан исполнительный лист серии ФС №016732194 от 21.09.2017 на сумму 4267644 руб. 38 коп. (25.09.2017 направлен на исполнение в финансовый отдел Администрации).

Кроме того, возбуждено исполнительное производство №14205/16/66062-ИП от 29.04.2016, в котором взыскателем является ОАО «Баженовская геофизическая экспедиция» на сумму 24148220 руб. 78 коп.

Заявитель установил, что 26.12.2017 Администрацией платежным поручением №2297 по исполнительному листу АС№007003091 от 24.03.2014,исполняемому в рамках вышеуказанного сводного исполнительного производства, и мировому соглашению от 26.12.2017 были перечислены 10800000 руб. непосредственно взыскателю ОАО «Баженовская геофизическая экспедиция». Мировое соглашение в рамках дела о банкротстве МУП «Волчанское ЖКХ» №А60-44742/2009 (требование ОАО «Баженовская геофизическая экспедиция») не утверждалось, исполнительное производство не прекращено. По мнению заявителя, сумма должна была быть направлена либо в службу судебных приставов для пропорционального погашения задолженности по всем исполнительным листам сводного производства, либо напрямую заявителю для исполнения требования исполнительного листа, направленного в финансовый отдел администрации.

Полагая, что заинтересованными лицами в нарушение положений Бюджетного Кодекса РФ не совершены все необходимые действия, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон N 229-ФЗ) определено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 рассматриваемого Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в финансовое управление).

В случае превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (пункт 3 статьи 217 названного Кодекса).

С учетом взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений об обращении взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О).Если в результате исследования и оценки бюджета соответствующего муниципального образования и составленной на его основе сводной бюджетной росписи будет установлено, что расходы того же рода, определенные той же целью, что и расходы на исполнение судебных актов, в бюджете муниципального образования отсутствуют, это обстоятельство исключает возможность признания незаконным бездействия финансового управления муниципального образования, выраженного в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись при поступлении исполнительного листа на исполнение.

Волчанский городской округ является финансово-зависимой территорией, при этом расходы местного бюджета рассчитаны из минимальной потребности для осуществления расходных полномочий городского округа, что не позволяет перераспределять расходы внутри сформированных бюджетов на конкретные финансовые годы. В связи с чем исполнительные листы, находящиеся на исполнении, исполняются в порядке очередности исходя из финансовой возможности городского округа.

Из содержания письма Министерства финансов Свердловской области от 12.01.2018 №05-36-35/209 следует, что на 2017 год расходы на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов муниципальных районов (городских округов) бюджету Волчанского городского округа определены в пределах 5,5 млн. руб., на 2018 год – 5,7 млн. руб. В августе и декабре 2017г. Волчанскому городскому округу были перечислены межбюджетные трансферты для погашения просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений в общей сумме 16,9 млн. руб. (имеют целевой характер расходования).


Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по исполнению исполнительного документа, предусматривающего взыскание денежных средств за счет бюджетных средств, может быть признано незаконным, если у органа местного самоуправления имелась возможность совершить необходимые действия и применить соответствующие меры, направленные на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленном бюджетном законодательстве порядке.

В данном случае не совершение администрацией Волчанского округа действий по выделению дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), и неприостановление финансовым отделом Администрации Волчанского городского округа до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, само по себе не нарушает права и законные интересы заявителя, по причине отсутствия достаточных средств в бюджете Волчанского городского округа для исполнения судебных решений.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Окулова