Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А73-11178/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11178/2018
г. Хабаровск
06 сентября 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием помощника судьи Воробьевой А.С., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе)

о признании незаконным предписания от 01.06.2018 № 581

В заседании приняли участие:

от заявителя – не явились

от Управления Роспотребнадзора – не явились

Суд установил: Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, орган местного самоуправления, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление, Территориальный отдел, ответчик) от 01.06.2018 № 581.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ранее в предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, в своем письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В адрес Территориального отдела поступила жалоба от жителя п. Чегдомын (вх. № 14.0-459 от 03.05.2018) на образование несанкционированной свалки размером примерно 6-7 метров между ул. Майской, д. 18 и ул. Набережной п. Чегдомын, свалка заражена паразитами и грызунами, что влечет причинение вреда жизни и здоровью населению, проживающему в п. Чегдомын.

Заместителем Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 издано распоряжение от 07.05.2018 № 581 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 7 распоряжения). Установлен срок проведения проверки – с 10.05.2018 по 06.06.2018.

Проведение проверки согласовано с прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края, что подтверждается заявлением о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки и решением и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Гуляева Н.В. от 08.05.2018 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении Администрации.

Копия распоряжения о проведении проверки вручена Администрации 10.05.2018 под входящий № 1111.

По результатам проверки составлен акт от 01.06.2018 № 581, в котором отражены выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области технического регулирования.

01.06.2018 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в адрес Администрации выдано предписание № 581, в соответствии с которым Администрация в срок до 29.06.2018 обязана устранить следующие нарушения:

1. В соответствии с требованиями ст. 21, ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (изменение и дополнение № 1 СанПиН 2.1.2.2801-10), п. 3.11 СП 3.5.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - обеспечить возможность удобного подъезда для автотранспорта к контейнеру на территории между ул. Майская, д. 18 и Набережной, включить данный адресный ориентир в муниципальный контракт по вывозу ТБО, установить периодичность вывоза в летний период – ежедневно.

2. В соответствии с требованиями ст. 21, ст. 22, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - на территории между ул. Майской, д. 18 и Набережной иметь достаточное количество сборников твердых бытовых отходов, не допускать складирования ТБО на открытой почве.

3. В соответствии с требованиями ст. 21, ст. 22, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.2, п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (изменение и дополнение № 1 СанПиН 2.1.2.2801-10), п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - убрать несанкционированную микросвалку с территории между ул. Майской д. 18 и Набережной, не допускать длительное хранение бытовых отходов на территории возле контейнеров ТБО и в контейнерах ТБО, их загнивание и разложение; в теплый период года обеспечить ежедневный вывоз.

4. В соответствии с требованиями ст. 21, ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - обеспечить рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание бытовых отходов в соответствии с утвержденной постановлением от 19.09.2017 главой Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края Генеральной схемой санитарной очистки территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края.

Несогласие заявителя с выданным предписанием послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создание ему иных препятствий для их осуществления, либо незаконное возложение на него каких-либо обязанностей.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлены следующие понятия:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее – СанПиН 42-128-4690-88) установлены следующие обязательные требования:

Пункт 1.2. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха;

Пункт 2.1.3. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пункт 2.2.1. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Пункт 2.2.2. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Пункт 2.3.1. Для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.

Согласно пункту 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10) контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктом 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно пункту 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее – СП 3.5.3.3223-14) санитарно-гигиенические мероприятия включают:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,

- очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;

- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

В соответствии с пунктами 1.1. и 2.1. – СП 3.5.3.3223-14 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной по обращению жителя п. Чегдомын, Управлением Роспотребнадзора установлено, что Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района названные выше нормы не соблюдаются. Так, на территории между ул. Майской, д. 18 и ул. Набережной допущена организация свалки бытовых отходов, мероприятия, установленными названными выше санитарными правилами и санитарными требованиями, органом местного самоуправления не организуются.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено участие в организации сбора, транспортирования бытовых отходов, что предполагает необходимость реализации соответствующими органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского, сельского поселения, муниципального района организацию своевременного и бесперебойного сбора и вывоза мусора и отходов.

В Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) закреплен принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 3 и 5 - 7 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 16, статье 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), в нормативное содержание понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, может являться основанием для обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа от загрязнения отходами.

При таких обстоятельствах суд считает, что Администрации обоснованно выдано предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки.

То обстоятельство, что решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 20.08.2018 по делу № 12-29/2018 постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 14.06.2018 № 12 о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 8.2 КоАП РФ отменено, не влияет на законность предписания Управления Роспотребнадзора.

Как следует из указанного решения, судом сделан вывод о том, что полномочия по организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которой не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.

Однако само по себе отсутствие в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него действующим законодательством функций по организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования п. Чегдомын.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами Администрации о незаконности пункта 1 предписания в части возложения на орган местного самоуправления обязанности включения в муниципальный контракт адресного ориентира между ул. Майской д. 18 и Набережной.

Как указывает заявитель, между Администрацией и ООО «Туран» заключен муниципальный контракт от 01.12.2017 № 65 по сбору, вывозу, размещению мусора, образовавшегося в контейнерах и на территориях, прилегающих к контейнерным площадкам, расположенных в районе частных домовладений городского поселения в 2018 году.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона. Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, включение адресного ориентира в действующий муниципальный контракт по вывозу ТБО будет являться незаконным, как не соответствующим требованиям Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного суд считает, что пункт 1 предписания в указанной части не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, исполнение предписания в названной части поставлено в зависимость от воли третьего лица – стороны по муниципальному контракту – ООО «Туран», для которого выданное Управлением Роспотребнадзора предписание не является обязательным к исполнению.

В остальной части предписание соответствует закону и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе организации и проведения проверки существенных нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 77 Закона № 131-ФЗ, регулирующей порядок проведения проверок в отношении органов местного самоуправления, не допущено. Проведение проверки согласовано с органом прокуратуры, что соответствует требованиям статьи 77 Закона № 131-ФЗ.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1 предписания от 01.06.2018 № 581, выданного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в части обязания в срок до 29.06.2018 включить адресный ориентир – территорию между ул. Майской, д. 18 и Набережной в муниципальный контракт по вывозу ТБО.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова