Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А09-2505/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2505/2020
город Брянск
12 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 06.11.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Росмол» о признании недействительным предписания управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 28.02.2020 №БР-МЛК-1077-028/20,

третьи лица: ГБСУ СОН Брянской области «Суземский психоневрологический интернат», ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – ведущего специалиста-эксперта (доверенность №УФС-Д-45 от 21.08.2020);

от третьих лиц: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Росмол» (далее – ООО «Росмол», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление, ответчик) от 28.02.2020 №БР-МЛК-1077-028/20.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Управление Россельхознадзора с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве (с дополнениями).

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Россельхознадзора от 25.12.2019 N 1426 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2020 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации» утвержден План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2020 году в рамках исполнения государственного задания учреждениями, подведомственными Россельхознадзору.

11.02.2020г. сотрудниками Управления в рамках выполнения государственных работ (пищевого мониторинга качества и безопасности пищевой продукции) в государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения Брянской области «Суземский психоневрологический интернат» произведен отбор проб продукции масло несоленое сладкосливочное традиционное «Золотое качество» с массовой долей жира 82,5 %, датой изготовления 20.01.2020 года (акт отбора проб (образцов) от 11.02.2020 №1615935), датой изготовления 23.01.2020 (акт отбора проб(образцов) от 11.02.2020 №1615985), которые направлены для проведения исследований в ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория».

Согласно экспертным заключениям ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - ФГБУ «Брянская МВЛ») от 27.02.2020 №060-20 ЭЗ, №061-20 ЭЗ (результаты исследования зафиксированы в протоколах испытаний ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 19.02.2020 №10-2453, №10-2454) на основании документов, предоставленных заказчиком, установлено несоответствие образцов пищевого продукта: масло несоленое сладкосливочное традиционное «Золотое качество» с массовой долей жира 82,5 % ввиду обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин) в жировой фазе продукта требованиям пункта 5 раздела 2 технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», пункту 1 статьи 5 главы 1 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Информация о выявлении несоответствия пищевой продукции ООО «Росмол» установленным требованиям размещена ФГБУ «Брянская МВЛ» в автоматизированной системе «СИРАНО» и направлена в адрес Управления.

В ходе проведения проверки поступившей информации Управлением установлено:

- в отношении масла несоленого сладкосливочного традиционного «Золотое качество» с массовой долей жира 82,5 % предоставлена декларация о соответствии от 28.01.2020 ЕАЭС N RU. PA01.B.10249/20 на серийный выпуск молочной продукции (в том числе масла несоленого сладкосливочного традиционного «Золотое качество» с массовой долей жира 82,5 %), согласно которой ООО «Росмол» - подтверждает соответствие указанной продукции требованиям технических регламентов, в том числе технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;

- согласно маркировке изготовителем продукции является ООО «Росмол» (456780, РФ, <...>);

- на продукцию масло несоленое сладкосливочное традиционное «Золотое качество» с массовой долей жира 82,5 % дата изготовления 20.01.2020 представлено ветеринарное свидетельство от 10.02.2020 №4255738402, которое с помощью системы ФГИС «Меркурий» позволило установить изготовителя продукции - ООО «Росмол» (ветеринарная справка от 10.02.2020 №4255027273, ветеринарное свидетельство от 27.01.2020 №4096257515, ветеринарное свидетельство от 24.01.2020 №4069714627, ветеринарное свидетельство от 22.01.2020 №4041883264, ветеринарное свидетельство от 22.01.2020 №4040806557, производственный электронный ветеринарный сертификат от 22.01.2020 №4040780425);

- на продукцию масло несоленое сладкосливочное традиционное «Золотое качество» с массовой долей жира 82,5 % дата изготовления 23.01.2020 представлено ветеринарное свидетельство от 10.02.2020 №4255740143, которое с помощью системы ФГИС «Меркурий» позволило установить изготовителя продукции - ООО «Росмол» (ветеринарная справка от 10.02.2020 №4255027272, ветеринарное свидетельство от 27.01.2020 №4096257418, ветеринарное свидетельство от 24.01.2020 №4067243867, ветеринарное свидетельство от 24.01.2020 №4064832143, производственный электронный ветеринарный сертификат от 24.01.2020 №4064798684).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вывода Управления о выявлении факта выпуска ООО «Росмол» (ИНН <***>, 456780, РФ, <...>) по декларации о соответствии от 28.01.2020 ЕАЭС N RU. PA01.B.10249/20 в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и небезопасной для жизни и здоровья граждан.

Выявленные факты послужили основанием для привлечения ООО «Росмол» постановлением управлением Россельхознадзора по Челябинской области от 20.03.2020 (л.д.114-117 т.2) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а также - вынесения Обществу управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям предписания от 28.02.2020 №БР-МЛК-1077-028/20 с требованием прекратить действие декларации о соответствии от 28.01.2020 ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.10249/20, действительной до 27.01.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего:

Основы правового регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Также, основу правового регулирования рассматриваемых правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании), которым согласно п. 1 ст. 1 данного Закона регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании).

За нарушение требований технических регламентов согласно п. 1 ст. 36 Закона о техническом регулировании изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points).

Объектом правонарушений являются общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Действующим законодательством установлены строгие требования, предъявляемые к производству продукции в целях обеспечения ее безопасности в процессе эксплуатации для жизни и здоровья людей, окружающей среды.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В силу п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1999 №2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно пп. 12 п. 3 ст. 10 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: прослеживаемость пищевой продукции.

Пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В пункте 5 раздела II ТР ТС 033/2013 указано, что:

«молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты;

«сливочное масло» - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов;

«сладкосливочное масло» - сливочное масло, произведенное из пастеризованных сливок.

Из пункта 81 ТР ТС 033/2013 следует, что наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный) по технологии» с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

Пунктом 99 TP ТС 033/2013 установлено, что оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется, в том числе, в форме декларирования соответствия.

Исходя из положений части 2 статьи 3, части 1 статьи 15 Федерального закона № 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов, представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (часть 1 статьи 22 указанного Федерального закона).

Таким образом, производитель продукции, хранитель, перевозчик и продавец имеют право выпускать в обращение, т.е. предлагать к купле-продаже и иным способам передавать только такую пищевую продукцию, которая соответствует, в том числе, требованиям технических регламентов к данной продукции.

В этой связи суд отмечает, что из содержания части 3 статьи 20, части 2 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ следует, что декларирование соответствия является обязательным, при условии наличия предусмотренных требованиями технических регламентов оснований и распространяется в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в полномочия Управления включено предусмотренное частью 1 статьи 34 Закона №184-ФЗ право выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию.

На основании изложенного, поскольку материалами дела (протоколы испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» от 19.02.2020 №10-2453, от 19.02.2020 №10-2454, экспертные заключения ФГБУ «Брянская МВЛ» от 27.02.2020 №060-20 ЭЗ, от 27.02.2020 №061-20 ЭЗ), а также вступившим в законную силу (доказательств обратного суду не представлено) постановлением Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 20.03.2020 о привлечении ООО «Росмол» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вследствие нарушений, выявленных Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, и явившихся поводом для вынесения оспариваемого предписания, подтвержден факт наличия в пищевой продукции производства ООО «Росмол» - «масло несоленое сладкосливочное традиционное «Золотое качество» с массовой долей жира 82,5 %» растительных масел и жиров на растительной основе, вопреки маркировке и закрепленному техническим регламентом термину, что противоречит требованиям пункта 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», статье 39 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», суд приходит к выводу о наличии оснований для вывода о недостоверности декларации о соответствии от 28.01.2020 на серийный выпуск ООО «Росмол» пищевого продукта - масла несоленого сладкосливочного традиционного с массовой долей жира 82,5 % и, как следствие, соответствии закону оспариваемого предписания.

При этом суд оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства (акт отбора проб, фотоматериалы, заключения ФГБУ «Брянская МВЛ»), отклоняет доводы заявителя, как не нашедшие своего подтверждения доказательствами, вопреки положениям статьи 65 АПК РФ, не опровергающие представленных Управлением во исполнение требований части 5 статьи 200 АПК РФ: проверка административным органом проведена в рамках предоставленных полномочий, акты отбора проб и протоколы испытаний оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судебные расходы относятся на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ, однако взысканию не подлежат ввиду оплаты платежным поручением от 01.04.2020 №40.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление ООО «Росмол» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 28.02.2020 №БР-МЛК-1077-028/20, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.