Решение от 8 июня 2018 г. по делу № А27-8071/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-8071/2018
город  Кемерово
09 июня 2018  года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018  года

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2018  года



Арбитражный суд Кемеровской области  в составе  судьи  Конкиной И.В.,

при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Заводского района города Кемерово, г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному предприятию города Кемерово «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово,

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (сл. удостоверение);

от правонарушителя  – представитель ФИО3 (по доверенности от 01.02.2018 № 17/5, паспорт);

у с т а н о в и л:

Прокуратура Заводского района города Кемерово (далее  - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении муниципальному предприятию города Кемерово «Спецавтохозяйство»  (далее – МП «Спецавтохозяйство», предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала.

Представитель МП «Спецавтохозяйство» в судебном заседании заявленное требование признал в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителя заявителя, судом установлено следующее.

Прокуратурой Заводского района г. Кемерово во исполнение задания  первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от 17.01.2018 № 74/3-34-2018 о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами проведена проверка исполнения законодательства в указанной части в деятельности Муниципального предприятия города Кемерово «Спецавтохозяйство».

В ходе проведения проверки установлено, что МП «Спецавтохозяйство» согласно п. 2.3.1 Устава, утвержденного 14.04.2016 заместителем председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, осуществляет, в том числе деятельность по сбору и перевозке отходов от домовладений, от зданий, помещений физических и юридических лиц, от объекта сбора отходов в общественных местах и последующее захоронение таких отходов.

Деятельность по размещению и обезвреживанию отходов осуществляется Предприятием на основании лицензии № 042 00160 от 24.05.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Данная лицензия в настоящее время является действующей.

Установлено, что 01.02.2016 МП «Спецавтохозяйство» в соответствии с действующим законодательством обратилось в органы Росприроднадзора для переоформления имеющейся лицензии с добавлением видов деятельности (сбор и транспортирование).

20.02.2017 Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области издано уведомление, в соответствии с которым Управлением принято решение об отказе в   переоформлении   лицензии   на   осуществление   деятельности   по   сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области (дело № А27-4826/2017) требования МП «Спецавтохозяйство» о признании недействительным приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 20.02.2017, а также действий, выразившихся в отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, оставлены без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.12.2017 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.06.2017 и постановление седьмого Арбитражного апелляционного суда по делу А-4826/2017 оставлено без изменения, кассационная жалоба МП «Спецавтохозяйство» без удовлетворения.

Факт осуществления действий, направленных на получение специального разрешения (лицензии), не может являться основанием для отказа в привлечении Обществ к административной ответственности.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2017 № 242, твердые бытовые (коммунальные) отходы отнесены к IV классу опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код 7 33 100 01 72 4 (Тринадцатая цифра кода используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - 1 класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).

Таким образом, у МП «Спецавтохозяйство»в настоящее время отсутствует лицензия на такие виды деятельности как сбор и транспортирование отходов, включая твердые коммунальные отходы, при этом, несмотря на отсутствие у МП г. Кемерово «САХ» лицензии на указанные виды деятельности, последним деятельность по сбору, транспортированию отходов, включая твердые коммунальные отходы в настоящее время продолжается, а именно в нарушение указанного выше действующего законодательства МП г. Кемерово «САХ» заключило следующие договоры на оказание услуг по сбору, транспортированию отходов:

-           договор № 516-0 от 01.01.2018, сроком действия до 31.12.2018 с МАУ «Музей-заповедник «Красная горка» на оказание услуг по транспортированию и размещению (захоронению) отходов с территории заказчика.

-           договор № 644-0 от 09.01.2018, срок действия до 31.12.2018 с МАУ «Дворец культуры «Содружество» на оказание услуг по транспортированию и размещению (захоронению) отходов - факт исполнения МП г. Кемерово «САХ» обязательств по указанным договорам подтверждается актами об оказании услуг от 28.02.2018 № 4175, от 28.02.2018 № 4045;

-           договор № 645-0 от 28.12.2017, сроком действия до 31.12.2018 с ООО «Объединенные инвестиции» на оказание услуг по транспортированию и размещению (захоронению) отходов с территории заказчика;

-           договор № 650-О от 10.01.2018, сроком действия до 31.12.2018 с ООО «Фортуна Плюс» на оказание услуг по транспортированию и размещению (захоронению) отходов с территории заказчика;

-           договор № от 661-0 от 30.01.2018 сроком действия до 31.12.2018 с ООО «Торговый дом ММК» на оказание услуг по транспортированию и размещению (захоронению) отходов с территории заказчика;

Факт исполнения МП «Спецавтохозяйство» обязательств по указанным договорам подтверждается платежными поручениями (подтверждающими факт оплаты выполненных работ), паспортами на собранные и транспортированные отходы, полученные от их правообладателей (паспорта отходов, относящихся к 4 классу опасности), не отрицается и руководством МП «Спецавтохозяйство» в ответе на требование прокурора от 13.03.2018.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств в действиях юридического лица - муниципального предприятия города Кемерово «Спецавтохозяйство» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

По данному факту прокурором Заводского района г. Кемерово вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2018 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Прокуратура направила заявление о привлечении МП «Спецавтохозяйство»  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле,  суд считает доказанным состав и событие административного правонарушения, а также соблюдение прокуратурой порядка привлечения к административной ответственности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений Федерального закона № 89-ФЗ.

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.22014 № 458-ФЗ)» лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (имеющаяся у МП «Спецавтохозяйство»), выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно части 3.1. статьи 23 Федерального закона от 29.12.22014 № 458-ФЗ в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения, в соответствии с которыми юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года.

В ходе проведения проверки установлено, что МП «Спецавтохозяйство» согласно п. 2.3.1 Устава, утвержденного 14.04.2016 заместителем председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, осуществляет, в том числе деятельность по сбору и перевозке отходов от домовладений, от зданий, помещений физических и юридических лиц, от объекта сбора отходов в общественных местах и последующее захоронение таких отходов.

Несоблюдение МП «Спецавтохозяйство» установленных вышеназванными законами обязанностей является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Осуществление подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности, независимо от ее вида и сферы, в которой она осуществляется, посягает на отношения, возникающие в связи с лицензированием отдельных видов деятельности, регулируемые Законом о лицензировании и принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Следовательно, осуществление МП «Спецавтохозяйство» деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В отношении субъективной стороны правонарушения суд отмечает следующее.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

МП г. Кемерово «САХ» имело возможность обеспечить исполнение требований законодательства в указанной части, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таких требований и условий. Доказательств, свидетельствующих о том, что указанные нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, предприятием не представлено.

Факт исполнения МП г. Кемерово «САХ» обязательств по указанным договорам подтверждается платежными поручениями (подтверждающими факт оплаты выполненных работ), паспортами на собранные и транспортированные отходы, полученные от их правообладателей (паспорта отходов, относящихся к 4 классу опасности), не отрицается и руководством МП г. Кемерово «САХ» в ответе на требование прокурора от 13.03.2018.

Постановление  о возбуждении дела  об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа в присутствии законного представителя МП «Спецавтохозяйство», которому были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлено право дать пояснения по существу выявленного правонарушения, вручена копия постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность общества, не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения к обществу меры наказания в виде предупреждения, а также положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, требование Прокуратуры Заводского района города Кемерово о привлечении МП «Спецавтохозяйство» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Учитывая наличие смягчающих ответственностью обстоятельств (совершение правонарушения впервые, признание вины) и  отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает наказание в пределах минимального размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц,  без назначения дополнительного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требование удовлетворить.

Привлечь муниципальное предприятие города Кемерово «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.  При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Расчетный счет <***>

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области)

ИНН <***>;     КПП 420501001

БИК 043207001

ОКТМО 32701000

КБК: 415 1 16 90010 01 6000140

л/счет <***>


Судья                                                                                       И.В.Конкина