Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А44-1574/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1574/2024

18 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ларионовой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

областного автономного учреждения здравоохранения «Хвойнинская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Администрация Хвойнинского муниципального округа Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признание незаконными действий

при участии

от заявителя: Томс С.А., главный врач, приказ от 08.02.2024; ФИО1, доверенность от 22.04.2024;

от ответчика: ФИО2 доверенность от 12.12.2023, ФИО3, доверенность от 28.05.2024;

от третьего лица: не явился;

установил:

Областное автономное учреждение здравоохранения «Хвойнинская центральная районная больница» (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее - Управление) о признании незаконным включения подвального помещения здания амбулатории в реестр защитных сооружений гражданской обороны, расположенного по адресу: 174580, Новгородская область, Хвойнинский район, рабочий <...>, кадастровый номер 53:18:0010416:95, принадлежащего ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» на праве оперативного управления и обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения вышеназванного подвального помещения здания амбулатории из реестра защитных сооружений гражданской обороны.

Определением суда от 22 апреля 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Хвойнинского муниципального округа Новгородской области.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии Администрации.

Представители Учреждения поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснили, что включение подвального помещения здания амбулатории, построенного в 2000 году, в реестр защитных сооружений гражданской обороны непосредственно Учреждением не осуществлялось, Учреждению стало об этом известно в 2017 году от Администрации Хвойнинского муниципального района. Для работников Учреждения уже есть одно защитное сооружение, рассчитанное на 135 человек, расположенное в подвальном помещении хирургического корпуса.

Представитель Управления требования не признал, изложив доводы согласно отзыву. Пояснил, что включение защитного сооружения в реестр защитных сооружений гражданской обороны  произведено на основании проведенной инвентаризации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11.06.2024.

Как установлено судом, начиная с 2017 года Учреждению стало известно о включении в реестр защитных сооружений Новгородской области здания амбулатории, расположенного по адресу: 174580, Новгородская область, Хвойнинский район, рабочий <...>, кадастровый номер 53:18:0010416:95, принадлежащего ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» на праве оперативного управления (л.д.14-15).

Учреждение неоднократно обращалось в Департамент здравоохранения Новгородской области, Администрацию Хвойнинского муниципального района, ответчику с просьбой исключить подвальное помещение здания амбулатории из реестра защитных сооружений гражданской обороны Новгородской области (далее- ЗСГО) (л.д.14-18).

Получив отрицательные ответы от указанных органов и организаций, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее- Порядок № 1309), под убежищем понимается  защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; под противорадиационным  укрытием - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1309 противорадиационные укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Пунктом 14 Порядка № 1309 предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктами 2.1, 2.2 и 2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее- Правила эксплуатации ЗСГО), предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.

Как следует из материалов дела, 20 апреля 2015 года в отношении подвального помещения поликлиники, расположенной по адресу: 174580, Новгородская область, Хвойнинский район, рабочий <...>, представителем органа управления по делам ГО И ЧС выдан паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № 446-54, согласно которому подвальное помещение поликлиники отнесено к противорадиационному укрытию класс П-5, площадью 125,82 кв.м., вместимостью 50 человек (л.д.12).

27 мая 2014 года в отношении указанного подвального помещения поликлиники оформлена инвентаризационная карточка защитного сооружения гражданской обороны № 53/446-54, из которой следует, что защитное сооружение находится в государственной собственности, числится на балансе Учреждения, имеет группу ПРУ – П-5, к приему укрываемых не готово – требует капитального ремонта (л.д.38-41).

17 августа 2018 года проведена инвентаризация защитного сооружения, по результатам которой составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО ПРУ от 17.08.2018, подтверждающий ограниченную готовность защитного сооружения к приему укрываемых (л.д.13).

В соответствии с пунктом 3.6 Правил эксплуатации ЗСГО в защитном сооружении гражданской обороны должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Как следует из пояснений представителя Управления, в архиве не сохранились документы в отношении указанного ЗСГО, кроме паспорта, инвентаризационной карточки и акта инвентаризации, представленных в материалы настоящего дела. Иных документов в отношении рассматриваемого защитного сооружения Управлением суду не представлено.

Судом установлено, что Учреждению 29 апреля 2013 года выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому Учреждению на праве  оперативного управления принадлежит здание амбулатории, общей площадью 1774,4 кв.м., расположенное по адресу: 174580, Новгородская область, Хвойнинский район, рабочий <...>, кадастровый номер 53:18:0010416:95 (л.д.61).

Согласно техническому паспорту на здание амбулатории, последнее имеет подвал площадью 1069,4 кв.м.(л.д.65-72).

Следовательно, наименование защитного сооружения не соответствует правоустанавливающим документам на объект недвижимости.

Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 № 158 утвержден СНиП II-11-77. Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны, которыми предусмотрено, что к помещениям, приспосабливаемым под противорадиационные укрытия, предъявляются следующие требования: наружные ограждающие конструкции зданий или сооружений должны обеспечивать необходимую кратность ослабления гамма-излучения; проемы и отверстия должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим укрытия; помещения должны располагаться вблизи мест пребывания большинства укрываемых.

Противорадиационные укрытия допускается размещать в подвальных помещениях ранее возведенных зданий и сооружений, пол которых расположен ниже уровня грунтовых вод, при наличии надежной гидроизоляции.

В составе противорадиационных укрытий следует предусматривать помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные). Противорадиационные укрытия для учреждений здравоохранения должны иметь следующие основные помещения: для размещения больных и выздоравливающих, медицинского и обслуживающего персонала, процедурную (перевязочную), буфетную и посты медсестер (пункт 2.44).

Норму площади пола основных помещений в ПРУ на одного укрываемого следует принимать равной 0,5 м2 при двухъярусном и 0,4 м2 при трехъярусном расположении нар. Основные помещения укрытий оборудуются местами для лежания и сидения (пункт 2.45).

Количество входов в противорадиационное укрытие следует предусматривать в зависимости от вместимости согласно прил. 1*, но не менее двух входов шириной 0,8 м. При вместимости укрытия до 50 чел. допускается устройство одного входа, при этом вторым эвакуационным выходом должен быть люк размером 0,6 x 0,9 м с вертикальной лестницей или окно размером 0,7 x 1,5 м со специальным приспособлением для выхода (пункт 2.51).

Для предотвращения заражения радиоактивными осадками основных помещений укрытий необходимо на незаложенных частях окон предусматривать устройство занавесей. В противорадиационных укрытиях следует предусматривать устройство в окнах помещений, смежных с укрытием и расположенных над ним, приспособлений для навешивания занавесей или для установки легких навесных ставней (щитов), исключающих попадание радиоактивных осадков в указанные помещения (пункт 2.55).

В противорадиационных укрытиях следует предусматривать естественную вентиляцию или вентиляцию с механическим побуждением. В противорадиационных укрытиях для учреждений здравоохранения должна быть обеспечена вентиляция с механическим побуждением независимо от их вместимости (пункт 7.35).

Водоснабжение противорадиационных укрытий следует предусматривать от наружной или внутренней водопроводной сети, проектируемой по условиям эксплуатации помещений в мирное время. При отсутствии водопровода в укрытиях необходимо предусматривать места для размещения переносных баков для питьевой воды из расчета 2 л/сут на одного укрываемого (пункт 7.52).

При отводе сточных вод из помещений подвалов самотеком следует предусматривать меры, исключающие затопление подвала сточными водами при подпоре в наружной канализационной сети. В неканализованных помещениях необходимо предусматривать пудр-клозет или резервуар-выгреб для сбора нечистот с возможностью его очистки ассенизационным транспортом. Емкость резервуара следует принимать из расчета 2 л/сут на одного укрываемого (пункты 7.54 и 7.55). При расположении противорадиационных укрытий в подвальных помещениях, не имеющих присоединений к канализационной системе, или при невозможности отвода стоков от санитарных приборов в наружную канализацию самотеком необходимо предусматривать насосную станцию перекачки в соответствии с требованиями п. 7.48* настоящих норм (пункт 7.57).

Согласно инвентаризационной карточке ЗСГО № 446-54 проектируемая вместимость сооружения 50 человек, имеется приточная вытяжная канальная вентиляция, входов 2, выходов нет, защитно-герметических и герметических дверей нет, система отопления – общая с отопительной системой здания, энергоснабжение – от общей электросети здания, водоснабжение отсутствует, канализация – отсутствует (л.д.38-40).

Аналогичные параметры сооружения указаны в акте инвентаризации от 17.08.2018 (л.д.13).

Иных доказательств, подтверждающих проведение осмотра технического состояния ЗСГО после 2018 года, суду не представлено.

Учитывая приведенные положения СНиП II-11-77 и фактическое состояние подвала амбулатории последнее не соответствовало на момент его включения в реестр ЗСГО и не соответствует в настоящее время приведенным параметрам ЗСГО – противорадиационного укрытия. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, 20 апреля 2015 года в отношении подвального помещения хирургического комплекса, расположенного  по адресу: 174580, Новгородская область, Хвойнинский район, рабочий <...>, находящегося в оперативном управлении Учреждения, выдан паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № 441-54, согласно которого ЗСГО имеет вместимость 135 человек, площадь 196,7 кв.м. и класс убежища – П-5 (л.д.74).

Паспорт на данное ЗСГО, в отличие от паспорта на подвальное помещение амбулатории, подписан ответственным представителем Учреждения – ФИО4

При таких обстоятельствах, по одному адресу в отношении одной организации в реестр ЗСГО Новгородской области включены два убежища (противорадиационных укрытия), один из которых не соответствует требованиям, предъявляемым к ПРУ.

Наличие в реестре ЗСГО Новгородской области подвального помещения здания амбулатории нарушает права Учреждения, возлагая на него обязанности по соблюдению требований к эксплуатации указанного помещения, как в режиме повседневной деятельности, так и при режиме чрезвычайной ситуации и в военное время, установленных Правилами эксплуатации ЗСГО.

На основании изложенного, суд признает включение подвального помещения здания амбулатории, расположенного по адресу: 174580, Новгородская область, Хвойнинский район, рабочий <...>, кадастровый номер 53:18:0010416:95, принадлежащего ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» на праве оперативного управления, в реестр защитных сооружений гражданской обороны Новгородской области за № 446-54 незаконным, в связи с чем требование Учреждения подлежат удовлетворению.

В качестве мер по устранению нарушения прав Учреждения суд считает необходимым возложить на Управление обязанность исключить подвальное помещение здания амбулатории из реестра защитных сооружений гражданской обороны Новгородской области.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Учреждения по оплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование областного автономного учреждения здравоохранения «Хвойнинская центральная районная больница» (ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным включения подвального помещения здания амбулатории, расположенного по адресу: 174580, Новгородская область, Хвойнинский район, рабочий <...>, кадастровый номер 53:18:0010416:95, принадлежащего ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ» на праве оперативного управления, в реестр защитных сооружений гражданской обороны Новгородской области за № 446-54.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области исключить подвальное помещение здания амбулатории, расположенного по адресу: 174580, Новгородская область, Хвойнинский район, рабочий <...>, кадастровый номер 53:18:0010416:95, из реестра защитных сооружений гражданской обороны Новгородской области.

2. Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области в пользу областного автономного учреждения здравоохранения «Хвойнинская центральная районная больница» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать послу вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

3. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева