Решение от 9 января 2023 г. по делу № А78-5932/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5932/2022
г.Чита
09 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 09 января 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Я.А. Понуровского

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Богдановой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю

к 1. Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. акционерному обществу «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда № 99 от 23.04.2021, заключенного между ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №4» УФСИН России по Забайкальскому краю и АО «Предприятие УИС «ГПСУ»,

о применении последствии недействительности ничтожной сделки, обязав АО «Предприятие УИС «ГПСУ» возвратить помещения № 63, 64 общей площадью 17,9 кв.м., расположенные на первом этаже в здании «Вахта-санчасть» по адресу: <...>, кадастровый номер 75-75-01/009/2011-480, реестровый номер федерального имущества П12750006790 ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №4» УФСИН России по Забайкальскому краю,

при участии в деле в качестве третьих лиц не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Федеральной службы исполнения наказаний (ИНН 7706562710, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – старшего прокурора, служебное удостоверение;

от ответчика 1: ФИО2, представителя по доверенности от 21.03.2022, ФИО3, представителя по доверенности от 30.09.2022;

от ответчика 2: ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 15 (участвует онлайн в режиме веб-конференции с использованием технических средств информационной системы «Картотека арбитражных дел», идентификация личности осуществлена в соответствии с учетной записью в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА);

от третьего лица 1: представитель явку не обеспечил, извещен;

от третьего лица 2: ФИО2, представителя по доверенности от 08.06.2021.


Заместитель прокурора Забайкальского края (далее – истец) в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю обратился в арбитражный суд к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее – ответчик 1), акционерному обществу «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» (далее – ответчик 2) с вышеуказанным исковым заявлением.

Определением от 10 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – третье лицо 1, Росимущество).

Определением от 29 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – третье лицо 2, ФСИН России).

Протокольным определением от 27.12.2022 суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Представитель третьего лица 2 позицию ответчиков поддержала, пояснила, что процесс передачи имущества был согласован в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица 1 явку в судебное заседание не обеспечил, направил письменные пояснения, в которых указал, что передача имущества не была согласована с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

За ответчиком 1 зарегистрировано право оперативного управления на нежилое здание Вахта-санчасть, площадью 1693,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

23.04.2021 на основании письма ФСИН России от 28.01.2021 № исх-20-4617 между Федеральным казенным учреждением «Лечебное исправительное учреждение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» (ссудодатель) и Федеральным государственным унитарным предприятием "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний (ссудополучатель) заключён договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда № 99 (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора, ссудодатель обязуется предоставить ссудополучателю в безвозмездное пользование, а ссудополучатель обязуется возвратить по окончанию действия Договора помещение нежилого фонда, для использования в целях обеспечения прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, а именно помещения № 63, 64 общей площадью 17,9 кв.м., расположенные на первом этаже в здании «Вахта-санчасть» по адресу: <...>.

Объект закреплен за ссудодателем на праве оперативного управления, собственником имущества является Российская Федерация.

23.04.2021 сторонами подписан акт приема-передачи помещений.

01.02.2022 в связи с реорганизацией Федерального государственного унитарного предприятия "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний, между сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 согласно которому изменено наименование и реквизиты ссудополучателя на - акционерное общество «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление».

31.03.2022 Читинской прокуратурой по надзору за соблюдение законом в исправительных учреждениях Забайкальского края в адрес начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» вынесено представление, в том числе, в связи с нарушением положений Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ, в связи с заключением Договора без проведения конкурсных процедур.

В связи с неисполнением представления, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.

Из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 4 статьи 214 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Правило о том, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества, закреплено и в пункте 4 статьи 298 ГК РФ.

Согласно пункту 1.2 устава Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.4 устава ответчика 1 предусмотрено, что Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, а также приобретенным за счет средств федерального бюджета, без согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 2-3 статьи 157.1 ГК РФ, если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие.

В предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие.

Из поступивших от третьего лица 1 письменных пояснений и дополнений к ним следует, что договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда № 99 от 23.04.2021 заключен с нарушением процедуры согласования. Росимущество указывает, что 05.02.2021 (вх.75-1608) в адрес МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия поступило письмо ФСИН России (исх.20-4617 от 28.01.2021) выражающее согласие на передачу недвижимого имущества на праве оперативного управления за учреждениями УФСИН России по Забайкальскому краю и в безвозмездное пользование ФГУП ГПСУ ФСИН России. В приложении к письму указывался перечень объектов недвижимого имущества подлежащих передаче. МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия письмом от 26.02.2021 исх.75/1727 сообщило в адрес УФСИН России по Забайкальскому краю о необходимости предоставить пакеты документов, на объекты недвижимого имущества подлежащие передаче. В связи с тем, что данные документы были представлены в адрес третьего лица 1 только 04.10.2022, Росимущество полагает, что передача имущества по Договору от 23.04.2021 не согласована.

Приведенные доводы третьего лица 1 судом не принимаются по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» утверждено Положение «Об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения» (далее – Положение).

Согласно пункту 2, подпункту «к» пункта 3, пункту 4 данного Положения, функции и полномочия учредителя в отношении федерального казенного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального казенного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством финансов Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем, пунктом 4 Положения установлено, что помимо согласования сделки органом, осуществляющим полномочия учредителя, необходимо согласование также и с Росимуществом: решение по вопросу, указанному в подпункте «к» пункта 3 настоящего Положения, принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решения в отношении федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных казенных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов).

Для учреждений федеральной системы исполнения наказаний такое исключение не предусмотрено.

Взаимодействие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом осуществляется через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - портал) посредством размещения электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае непоступления от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о принятом решении (с приложением копии решения в электронном виде) посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.

07.12.2022 от третьего лица 2 поступили письменные пояснения, а также скриншот с межведомственного портала по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В поступивших пояснениях ФСИН России указывает, что согласовало передачу имущества по Договору от 23.04.2021, данное согласие № исх-20-4617 было размещено на портале 02.02.2021, 03.02.2021 произведена регистрация входящего в Ромимущество № 75-1608.

В соответствии с условиями Положения «Об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения» Росимущество должно в течение 15 рабочих дней со дня его размещения на портале согласовать проект решения на передачу имущества либо направить мотивированный отказ. Сведений о направление мотивированного отказа в адрес ФСИН России в материалы дела не представлено. Следовательно, в связи с непоступлением от Росимущества в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения ФСИН России, соответствующей информации, решение считается согласованным.

Таким образом, передача спорного имущества была произведена с соблюдением соответствующих процедур.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон № 5473-1), уголовно-исполнительная система включает в себя:

1) учреждения, исполняющие наказания;

2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы).

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

Перечнем видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему» в уголовно-исполнительную систему также входят предприятия, осуществляющие лесоводство и лесозаготовки, производство сельскохозяйственной продукции, производство пищевых продуктов и оборудования для их изготовления, швейное производство, производство обуви, обработку древесины и производство изделий из дерева, строительство, производство, ремонт и техническое обслуживание медицинского оборудования и аппаратуры, торговлю, организацию перевозок грузов.

Согласно статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

В соответствии с пунктом 106 Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", действующим на дату заключения Договора, для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет.

На дату вынесения решения, Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены «Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». Согласно пункту 76 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

Согласно пункту 2.1 Устава ответчика 1 предметом и целями Учреждения являются, в том числе обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных и создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации.

09.08.2022 через сервис «Мой арбитр» от ответчика 2 поступил устав Федерального государственного унитарного предприятия "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний и его действующий устав.

Согласно пункту 1.3 устава Федерального государственного унитарного предприятия "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний Предприятие является коммерческой организацией, входит в состав уголовно-исполнительной системы.

Предприятие находится в ведомственном подчинении Федеральной службы исполнения наказаний (пункту 1.4. Устава).

Предметом и целями деятельности Предприятия, в том числе являются обеспечение деятельности и развитие материальной и социальной сферы уголовно-исполнительной системы, удовлетворение ее потребностей, оказание услуг общественного питания, столовых, в том чисел торговли продовольственными товарами.

Во исполнение прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2020-2022 года, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 3260-р ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России прекратило деятельность 30.12.2021 путем реорганизации в форме преобразования в акционерное общество «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление».

На основании части 5 статьи 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Согласно пункту 4.1.2 устава акционерного общества «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» одной из целей ответчика 2 является удовлетворение потребностей уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в товарах, работах, услугах.

Следовательно, одним из направлений деятельности исправительного учреждения является, в том числе, обеспечение осужденных продуктами питания, вещами и предметами первой необходимости. С этой целью созданы предприятия, входящие в уголовно-исполнительную систему, осуществляющие реализацию их осужденным в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Одним из таких предприятий является ответчик 2, целью которого является не только извлечении прибыли, но и удовлетворение потребностей уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Таким образом, спорное имущество было передано лицу, которое, на дату заключения Договора от 23.04.2021, входило в уголовно-исполнительную систему и находилось в ведомственном подчинение Федеральной службы исполнения наказаний

В обоснование заявленных требований истец указывает, что при заключении Договора и передаче имущества ответчиками были нарушены положения части 3.4 статьи 17.1 Федерального закон от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Особенности порядка заключения договоров в отношении имущества, установленные статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, распространяются на заключение всеми лицами (а не только собственниками) любых договоров, предусматривающих переход прав владения (пользования) в отношении государственного имущества.

На основании пункта 14 части 1 статьи 17.1 Закона договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

В пункте 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указано, что в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Таким образом, положениями Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность передачи казенными учреждениями имущества по договору безвозмездного пользования при условии соблюдения ограничений предусмотренных частью 1 статьи 17.1.

В рассматриваемом случае ответчиком 1 ответчику 2 были переданы нежилые помещения № 63, 64 общей площадью 17,9 кв.м., при площади здания «Вахта-санчасть» 1693,1 кв.м., что в процентном соотношении составляет 1,05 %.

Согласно части 3.4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного имущества федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, при одновременном соблюдении следующих требований:

1) указанное государственное имущество предоставляется арендатору, ссудополучателю в целях размещения производства с привлечением труда осужденных;

2) договором аренды, договором безвозмездного пользования устанавливается запрет на сдачу в субаренду указанного государственного имущества, передачу арендатором, ссудополучателем своих прав и обязанностей по таким договору аренды, договору безвозмездного пользования другим лицам, предоставление указанного государственного имущества в безвозмездное пользование другим лицам, залог данных арендных прав, прав, вытекающих из договора безвозмездного пользования;

3) договор аренды, договор безвозмездного пользования заключаются с лицом, первым обратившимся для заключения соответствующего договора в течение шести календарных месяцев с момента признания конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора несостоявшимся в случае, если не подано ни одной заявки на участие в конкурсе или аукционе, на условиях и по цене, которые предусмотрены конкурсной документацией или документацией об аукционе, но не ниже начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона, если не объявлен новый конкурс или аукцион на право заключения соответствующего договора.

Часть 3.4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции введена Федеральным законом о внесении изменения в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 24.04.2020 № 140-ФЗ.

Из пояснительной записки и заключения Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству к проекту Федерального закона от 24.04.2020 № 140-ФЗ следует, что законопроект направлен на привлечение организаций, осуществляющих производственную деятельность, к трудовой адаптации осужденных.

За федеральными казенными учреждениями уголовно-исполнительной системы (далее - учреждения УИС) закреплены на праве оперативного управления производственные здания для организации трудовой адаптации осужденных, значительная часть которых (более 40%) не эксплуатируется или эксплуатируется частично по причине отсутствия заказов и сбыта продукции. Большинство неиспользуемых производственных объектов учреждений УИС требуют капитального или текущего ремонта. Проводимые в 2015 - 2018 годах учреждениями УИС аукционы на заключение договоров аренды имущества признаны несостоявшимися при причине подачи одной заявки или отсутствия заявок.

Законопроект предусматривает возможность заключения договоров в отношении государственного имущества учреждений уголовно-исполнительной системы, без проведения конкурса (аукциона) в течение 6 месяцев в случае, если торги признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. Переход права пользования в отношении указанного имущества предусматривается на условиях и по цене не ниже начальной цены, установленной на несостоявшихся торгах.

Устранение необходимости проведения конкурсов, аукционов при размещении производств сторонними организациями в исправительных учреждениях ФСИН России значительно расширит возможности по привлечению осужденных к труду, а также позволит восстановить и содержать государственное имущество в надлежащем состоянии.

Указанные меры направлены на то, чтобы исключить случаи содержания или хранения учреждениями ФСИН России брошенного имущества предпринимателей при прекращении деятельности на территории учреждения ФСИН России, а также исключить в обозначенных случаях необоснованные расходы на оплату коммунальных услуг. Данные мероприятия сократят расходы учреждения ФСИН России, что положительно скажется на общей экономической ситуации.

Приказом Минюста России от 21.10.2020 № 247 утвержден Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного имущества федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка договор аренды, договор безвозмездного пользования заключаются с организацией любой организационно-правовой формы, первой обратившейся в учреждение УИС для его заключения.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка в обращении организации указываются:

- предложение о цене договора аренды, которая не должна быть ниже начальной (минимальной) цены договора аренды (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, несостоявшегося в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в конкурсе или аукционе;

- предложения по размещению производства в учреждении УИС с указанием предполагаемых видов деятельности.

Таким образом, имущество по договору ссуды может быть передано в соответствии с частью 3.4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при соблюдении следующих условий:

- признание аукциона конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора несостоявшимся в случае, если не подано ни одной заявки на участие в конкурсе или аукционе;

- имущество передаётся с целью размещения производства с привлечением труда осужденных.

Каких-либо ограничений в части площади передаваемого имущества частью 3.4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено.

Вместе с тем, часть 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусматривают возможность передачи казенными учреждениями имущества на основании договора безвозмездного пользования без проведения конкурсных процедур, но при соблюдение определённых ограничений, в рассматриваемом случае, площадь передаваемого имущества должна составлять не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

Как уже указывалось ранее, ответчиком 1 ответчику 2 были переданы нежилые помещения № 63, 64 общей площадью 17,9 кв.м., при площади здания «Вахта-санчасть» 1693,1 кв.м., что в процентном соотношении составляет 1,05 %.

С учётом приведенных норм, суд приходит к выводу, что часть 3.4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции является специальной нормой, подлежит применению при регулировании отношений между ссудодателем (арендодателем) и ссудополучателем (арендатором) при заключении договора безвозмездного пользования (аренды) имуществом, после проведения и признания конкурса несостоявшимся и именно для размещения производства с привлечением труда осужденных, без ограничений, предусмотренных частью 1 статьи 17.1.

Кроме того, частью 3.4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и Порядком не указано на невозможность применения иных положений названного закона при заключении договоров аренды и безвозмездного пользования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что договор безвозмездного пользования объектом недвижимого фонда № 99 от 23.04.2021 заключен, в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец относится к категории лиц освобождённых от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьёй 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины с ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.




Судья Я.А. Понуровский