Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А19-14761/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-14761/2025 08.10.2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.09.2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 08.10.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бальжинимаевой А.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Тулунского муниципального района в лице Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд Тулунского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665268, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконными решение от 14.04.2025г. № 038/2265/25; предписания от 14.04.2025г. № 038/2269/25

объединенное с делом по заявлению Комитета по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665268, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области

о признании незаконными решение от 14.04.2025 № 038/2265/25, предписание от 14.04.2025 № 038/2269/25,

третьи лица: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Ручеёк» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 665218, Иркутская область, <...> победы, д. 1); Общество с ограниченной ответственностью

«Союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660094, Красноярский край, г.о. город Красноярск, <...>); Общество с ограниченной ответственностью «Зеон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664009, <...>),

при участии в судебном заседании: от заявителей: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности (представлено служебное удостоверение);

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

30.06.2025 Администрация Тулунского муниципального района (далее также – заявитель, Администрация) в лице Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд Тулунского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее также – ответчик, Иркутское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решение от 14.04.2025 № 038/2265/25, предписание от 14.04.2025 № 038/2269/25.

Определением от 07.07.2025 заявление Администрации принято судом, возбуждено производство по делу № А19-14761/2025.

Определением от 04.08.2025 к участию в деле № А19-14761/2025 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Ручеёк» (далее – МДОУ Детский сад «Ручеёк»), Общество с ограниченной ответственностью «Союз» (далее – ООО «Союз»), Общество с ограниченной ответственностью «Зеон» (далее – ООО «Зеон»).

04.07.2025 в Арбитражный суд Иркутской области с аналогичным заявлением к Иркутскому УФАС России о признании незаконными решение от 14.04.2025 № 038/2265/25 и предписание от 14.04.2025 № 038/2269/25 обратился Комитет по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района (далее также – заявитель, Комитет).

Определением от 11.07.2025 заявление Комитета принято судом, возбуждено производство по делу № А19-15297/2025.

Определением от 21.08.2025 (резолютивная часть от 13.08.2025) дело № А19-14761/2025 и дело № А19-15297/2025 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А19-14761/2025.

В судебном заседании представитель Иркутского УФАС России требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Заявитель и третьи лица, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили.

Третье лицо МДОУ Детский сад «Ручеёк» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представило отзыв на заявление. Иные лица отзывы по существу заявленных требований не представили.

Из материалов дела следует, что Комитетом 25.03.2025 в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134600002125000024 «Поставка оргтехники».

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 436 100 руб.

Для участия в закупке заявки подали 4 участника, в том числе ООО «Союз» (заявка № 1 (118572075)), ООО «Зеон» (заявка № 2 (118555057)), Общество с ограниченной ответственностью «Моя академия» (заявка № 3 (1187570711)), Общество с ограниченной ответственностью «Сервиспро» (заявка № 4 (118564290)).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 02.04.2025 наилучшее предложение о цене контракта сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 118572075 (ООО «Союз») с ценой контракта 327 819,50 руб.

По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), состоявшегося 04.04.2025, участники закупки с идентификационными номерами 118572075, 1187570711, 118564290 отклонены от участия в закупке на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе); победителем признано ООО «Зеон» (участник закупки с номером заявки 118555057).

В УФАС по Иркутской области поступила жалоба ООО «Союз» на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с рассмотрением заявок на участие в закупке № 0134600002125000024.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом принято решение от 14.04.2025 № 038/2265/25, которым жалоба ООО «Союз» признана обоснованной, комиссия по осуществлению закупок заказчика признана нарушившей подпункт «б» пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 4 части 12 статьи 48, часть 1 статьи 27 Закона о контрактной системе.

На основании вынесенного решения комиссии по осуществлению закупок выдано предписание от 14.04.2025 № 038/2269/25 об устранении в течение 5 рабочих дней со дня его получения нарушений Закона о контрактной системе. В частности, комиссии и уполномоченному органу предписано:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 № ИЭА1 по закупке № 0134600002125000024;

- повторно рассмотреть заявки на участие в закупке и сформировать протокол подведения итогов проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Иркутского УФАС России от 14.04.2025 № 038/2265/25;

- завершить процедуру закупки с номером извещения № 0134600002125000024 в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 3 предписания заказчику в срок до 30.04.20254 надлежит представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение предписания.

Единой комиссией по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд Тулунского муниципального района предписание Иркутского УФАС России от 14.04.2025 № 038/2269/25 исполнено.

В то же время, Администрация и Комитет, полагая, что решение от 14.04.2025 № 038/2265/25 и предписание от 14.04.2025 № 038/2269/25, вынесенные антимонопольным органом, не соответствуют закону, нарушают их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании решения и предписания незаконными.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в

сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 3 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных учреждений.

В части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе перечислены основания для проведения внеплановой проверки, к которым относятся поступление обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, а также получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения (часть 3 статьи 106 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу антимонопольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион (электронный аукцион, закрытый аукцион).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и

дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Закона о контрактной системе. Согласно пункту 15 части 1 названной статьи извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами,

принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части (пункт 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления № 1875 установлено, что информацией, подтверждающей происхождение товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 1 - 433 приложения № 2 к указанному постановлению, приложении № 3 к Постановлению № 1875, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации».

Материалами дела установлено, что объектом закупки по извещению № 0134600002125000024 является оргтехника, в состав которой входят:

1. Интерактивная панель, идентификатор: 178128534, код КТРУ 26.20.13.000-00000002;

2. Проектор, идентификатор: 178127266, код КТРУ 26.20.17.120-00000001; 3. Ноутбук, идентификатор: 178126227, код КТРУ 26.20.11.110-00000140.

Из извещения и указанных позиций КТРУ следует, что закупаемый заказчиком товар имеет коды ОКПД2:

1. Интерактивная панель: 26.20.13.000: Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных;

2. Проектор: 26.20.17.120: Проекторы, подключаемые к компьютеру;

3. Ноутбук: 26.20.11.110: Ноутбуки, в том числе портативные в защищенном исполнении, предназначенные для работы в сложной среде эксплуатации.

Данные коды ОКПД2 входят в утвержденный Постановлением № 1875 перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Как следует из содержания извещения о проведении электронного аукциона (электронный документ «Требование к содерж. заявки»), заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное в соответствии с требованиями части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, по всем позициям объекта закупки. Иными словами, установленное заказчиком ограничение распространяет свое действие на проектор, ноутбук и интерактивную панель. В извещении установлены требования к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара в соответствии с положениями Постановления № 1875.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке

соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается (часть 1 статьи 27 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом

предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия Иркутского УФАС России по результатам анализа заявок участников электронного аукциона установила следующее.

Участник закупки с номером заявки 118572075 (заявитель) и участник закупки с номером заявки 118564290 предложили к поставке товары со страной происхождения Китайская Народная Республика.

Участник закупки с номером заявки 118570711 предложил к поставке товары: ноутбук и проектор со страной происхождения Китайская Народная Республика, интерактивная панель - Российская Федерация. При этом участником в заявке не был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Участник закупки с номером заявки 118555057, признанный победителем электронного аукциона, предложил к поставке товары: ноутбук, проектор - со страной происхождения Китайская Народная Республика, интерактивная панель - Российская Федерация с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, ни одним из участников закупки не было всецело исполнено требование к содержанию заявки в части подтверждения российского происхождения товара. Участниками не был предложен товар по каждой позиции объекта закупки, страной происхождения которого декларирована Российская Федерация.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Единая комиссия заказчика посчитала, что заявка ООО «Зеон» содержала предложение о поставке товара - интерактивной панели, российское происхождение которой подтверждено номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В этой связи заявки остальных трех участников отклонены комиссией на основании пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, поскольку ими предложены к поставке только иностранные товары.

Между тем, указанные действия Единой комиссии при рассмотрении заявок являются неправомерными, основанными на ошибочном толковании норм права.

Все товары, включенные в объект закупки, указаны в приложении № 1 к Постановлению № 1875. Аналогичные требования содержатся в извещении о закупке. Поэтому для закупки участникам следовало предложить к поставке российской товар по всем позициям, входящим в предмет закупки.

Ответчики не оспаривают, что в составе заявки ООО «Зеон» наряду с российским товаром (интерактивная панель) имелись товары иностранного происхождения, а именно: проектор и ноутбук. Самим участником в своей заявке страной происхождения проектора и ноутбука декларирован Китай.

Поскольку в составе заявки с номером 118555057 предложены товары, страной происхождения которых по позиции 1 описания объекта закупки декларирована Российская Федерация, а страной происхождения товара по позициям 2, 3 описания объекта закупки - Китайская Народная Республика, такая заявка в силу подпункта 5 пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В настоящем случае участник с номером 118555057 предложил к поставке только часть товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, тогда как требование о российском происхождении установлено ко всем товарам, входящим в предмет закупки (ноутбук, проектор и интерактивная панель).

В этой связи заявка участника 118555057 также не соответствовала требованиям извещения, следовательно, она подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, комиссией заказчика в нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявка ООО «Зеон» не только не была отклонена, но и победителем электронного аукциона признан участник закупки, заявка которого при указанных обстоятельствах подлежала отклонению.

Иркутским УФАС России установлено и ответчиками не опровергнуто, что Единой комиссией заказчика при рассмотрении заявок не были соблюдены вышеуказанные требования национального режима, не применен приоритет товаров российского происхождения, в нарушение Закона о контрактной системе, Постановления № 1875 и положений аукционной документации.

Вопреки доводам заявителей, в рассматриваемом случае положения пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе не подлежали применению, поскольку заявки всех участников, в том числе заявка с номером 118555057, не содержали подтверждения российского происхождения всех предлагаемых к поставке товаров в целях исполнения требований Постановления № 1875.

В этой связи правомерным является вывод Иркутского УФАС России о нарушении Единой комиссией заказчика при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе требований подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48, части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе.

Порядок проведения проверок определен Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее - Постановление № 1576).

В соответствии с пунктом 33 Постановления № 1576 решение по результатам проведения внеплановой проверки должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. При этом резолютивная часть решения по результатам проведения внеплановой проверки должна содержать:

выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки о наличии в действиях (бездействии) субъекта контроля нарушения законодательства о контрактной системе со ссылками на конкретные нормы, нарушение которых было установлено в результате проведения внеплановой проверки, либо о неподтверждении нарушений законодательства о контрактной системе;

выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки о необходимости передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;

сведения о выдаче предписания или совершении иных действий;

другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение с иском в суд, арбитражный суд, передача материалов в правоохранительные органы и иные органы власти.

Пунктом 35 Постановления № 1576 установлено, что в случае, если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе,

комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки.

Следовательно, оспариваемые решение от 14.04.2025 № 038/2265/25 и предписание от 14.04.2025 № 038/2269/25 Иркутского УФАС России являются законными, обоснованными, не нарушают прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания их незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Администрации и Комитета удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.Ю. Чувашова