Решение от 9 марта 2017 г. по делу № А73-17700/2016

115/2017-27638(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17700/2016
г. Хабаровск
09 марта 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 02.03.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Лазаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сероштановой А.Г.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 680000, <...>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 11» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 680015, <...>)

о взыскании 2 373 767 руб. 02 коп. при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2017, ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017, ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2017

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 28.12.2016.

У С Т А Н О В И Л:

Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования (далее – ХКФОМС, Фонд, истец) обратился в Арбитражный суд

Хабаровского края с исковым заявлением к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 11» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11», ответчик) о взыскании средств использованных не по целевому назначению в размере 2 184 857 руб. 03 коп., штрафа в размере 218 495 руб. 70 коп., всего 2 454 435 руб. 06 коп.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уменьшил размер требований в части сумм основного долга и штрафа, просил взыскать с ответчика сумму средств, использованных не по целевому назначению в размере 2 064 124 руб. 66 коп., штраф в размере 206 412 руб. 46 коп., всего 2 353 813 руб. 80 коп., а также пени в размере 103 229 руб. 89 коп.

Уточнение исковых требований принято судом.

Представители истца в судебном заседании поддержали уточнённые исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения иска, считает акт проверки по использованию средств ОМС № 69 от 23.08.2016 незаконным и не основанным на нормах права, указывает, что медицинское учреждение расходовало денежные средства ОМС исключительно по их целевому назначению, исполняя требования законов и нормативно-правовых актов РФ.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 22.02.2017 до 11 час. 02.03.2017.

При рассмотрении дела судом установлено, что Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» (далее - Закон № 326- ФЗ), Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н, Положения о Хабаровском краевом фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.05.2011 № 150-пр.

Между КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» и ХКФОМС заключен договор № 14/08-14 от 01.01.2014 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее - Договор).

По условиям договора КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» приняло на себя следующие обязательства:

- оказывать необходимую медицинскую помощь в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования лицам, застрахованным за пределами Хабаровского края;

- в рамках и объемах территориальной программы обязательного медицинского страхования оказывать помощь лицам, застрахованным страховой медицинской организацией, в отношении которой прекращено действие договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования на период до выбора, в течение двух месяцев, застрахованными лицами другой страховой медицинской организации и заключения с ней договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования (п. 1.1).

Фонд обязался оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с условиями договора (п. 1.2).

В рамках реализации предоставленных законодательством, договором (п. 4.2.) полномочий, на основании приказа ХКФОМС от 17.06.2016 № 112, должностными лицами Фонда в период с 18.07.2016 по 12.08.2016 проведена плановая проверка учреждения по использованию средств, полученных на финансирование и обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2014 по 31.12.2015.

В ходе проверки были выявлены различные нарушения, которые отражены в акте проверки от 23.08.2016 № 69, а именно установлены:

1) Излишнее начисление заработной платы работнику с начислением страховых взносов за переработку в сумме 5051,67 руб., в том числе: 532,50 руб. за 2014 год, 4519,17 руб. за 2015 год.

2) Излишне произведенные расходы в 2015 году по выплате среднего заработка сразу за 3 месяца в сумме 115 780,70 руб. уволившемуся работнику при отсутствии первичных документов, подтверждающих факт трудоустройства по окончании второго месяца с момента прекращения трудового договора и в отсутствие решения службы занятости о сохранении за работником среднего заработка за третий месяц.

3) Излишне произведенные расходы в 2015 году в сумме 2 064 124,66 руб. по выплате в ноябре и декабре надбавок стимулирующего характера за стаж непрерывной работы и выслугу лет, не предусмотренной системой оплаты труда с 01.11.2015, и не входящих в состав тарифа на оплату медицинской помощи по программе ОМС и не подлежащих оплате за счет средств ОМС.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 69 от 23.08.2016.

По итогам проведенной проверки Фондом выдано требование от 05.09.2016 № 18, в соответствии с которым учреждению предписано в срок в течение 10 рабочих дней с момента получения требования уплатить денежные средства в бюджет Фонда, израсходованные не по целевому назначению, в сумме 2 184 957 руб. 03 коп., а также уплатить штраф в размере 218 495 руб.

Учреждение указанное требование Фонда исполнило в части возврата денежных средств в размере 120 832 руб. 37 коп. и уплаты штрафа в размере 12 083 руб. 24 коп.

Неисполнение остальной части требования послужило основанием предъявления настоящего иска в суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен в статье 38 БК РФ, согласно которой бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией

средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10-и рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Следовательно, в случае нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования соответствующие суммы подлежат восстановлению.

Из материалов дела следует, что КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» допущен факт нецелевого использования средств фонда обязательного медицинского страхования.

Факт нарушения подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2016 по делу № А73- 12548/2016, которым отказано в удовлетворении требования КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» о признании незаконным требования от 05.09.2016 № 18 о возврате средств, использованных не по целевому назначению в сумме 2 184 957,03 руб. и уплате штрафа в сумме 218 495 руб. 70 коп.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом не приняты возражения ответчика о том, что в части требования КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» о признании недействительным акта проверки от 23.08.2016 № 69 производство по делу № А73-12548/2016 было прекращено, и судом не дана оценка правомерности указанного акта.

Из текста решения от 28.11.2016 по делу № А73-12548/2016 следует, что судом проверены доводы и возражения КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» о не согласии с проведенной проверкой, в том числе, актом проверки, в результате чего установлено отсутствие установленного порядка оформления результатов проверки, а также подтверждена правомерность

направления Фондом в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ требования от 01.09.2016 № 18 о возврате средств, использованных не по целевому назначению в размере 2 184 957,03 руб.

Доводы, приведенные КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» в настоящем деле, направлены, по своему существу, на переоценку обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по делу № А73-12548/2016, и выражают несогласие с принятым решением.

Учитывая, что требование ХКФОМС от 05.09.2016 № 18 о возврате средств, использованных не по целевому назначению в сумме 2 184 957,03 руб. и уплате штрафа в сумме 218 495 руб. 70 коп. признано судом законным и обоснованным, и КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» не возвратило 2 064 124 руб. 66 коп., в соответствии со статьями 20, 35, 36 Закона № 326-ФЗ и положениями территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации на территории Хабаровского края бесплатной медицинской помощи, утвержденных на 2013-2014 постановлением Правительства Хабаровского края от 05.12.2012 № 418-пр, в состав которых входят территориальные программы обязательного медицинского страхования, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика штрафа в размере 206 412 руб. 47 коп. и пени в размере 103 229 руб. 89 коп.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10-и рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Поскольку КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» допущено нецелевое использование средств, возврат которых в полном объеме не произведен, начисление штрафа и пени признается судом обоснованным.

Расчет истца проверен судом и признан арифметически верным.

Государственная пошлина, подлежащая уплате за предъявление иска по настоящему спору, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 11» Министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования 2 064 124 руб. 66 коп. денежных средств, использованных не по целевому назначению, 206 412 руб. 47 коп. штраф, 103 229 руб. 89 коп. пени.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 11» Министерства здравоохранения Хабаровского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 34 869 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.В. Лазарева