Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А34-367/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-367/2019
г. Курган
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2019


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304450108300066, ИНН <***>),

заинтересованные лица: 1. Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании отказа недействительным,

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО3, доверенность от 10.01.2019

от Администрации города Кургана – ФИО4, доверенность от 12.01.2017

от Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана – явки нет, извещен



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент) исх. № Я-418-Э от 31.10.2018 в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов, входящих в состав остановочного комплекса «Детский мир» площадью 26 кв.м. и площадью 58 кв.м., расположенных по адресу <...> Мая.

Просит обязать Администрацию города Кургана (далее – Администрация), Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана включить места размещения нестационарных торговых объектов, входящих в состав остановочного комплекса «Детский мир» площадью 26 кв.м. и площадью 58 кв.м., расположенных по адресу <...> Мая, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Кургана, утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031.

Просит обязать Администрацию города Кургана, Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по данному делу осуществить действия, направленные на заключение с ИП договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов, входящих в состав остановочного комплекса «Детский мир» площадью 26 кв.м. и площадью 58 кв.м., расположенных по адресу <...> Мая.

В обоснование данного требования заявитель указал, что является арендатором двух земельных участков с кадастровым номером 45:25:070205:11 площадью 26 кв.м. и с кадастровым номером 45:25:070205:12 площадью 58 кв.м., на которых расположен нестационарный торговый объект - павильоны, входящие в состав остановочного комплекса «Детский мир» по адресу <...> Мая.

В соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденным Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214, в связи с этим имеет право на размещение нестационарного торгового объекта на занимаемых земельных участках и заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов и включение его в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Указывает, что 5.10.2018 ИП обратился в Департамент с заявлением о включении двух нестационарных торговых объектов (далее – НТО) в схему размещения НТО и о заключении договора на размещение НТО без проведения торгов. В ответ на данное заявление Департамент оспариваемым письмом исх. № Я-418-Э от 31.10.2018 отказал в удовлетворении заявления ИП, что, по его мнению, противоречит Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденному Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214, Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». А кроме того, оспариваемый отказ вынесен неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель заявителя на своих требованиях настаивал, в ходе судебного разбирательства указывал, что второе и третье требования о возложении на Департамент и Администрацию соответствующих обязанностей не являются самостоятельными и заявлены в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ как обязывающие устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель Администрации в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в представленных отзывах. Указывал, что заявитель не имеет права на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов, поскольку НТО заявителя не включены в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016 - 2021 годы, утвержденную Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 N 1031. Кроме того, в установленный Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденным Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214, срок заявитель не обратился в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора на размещение НТО без проведения торгов.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, о времени месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ. В ходе судебного разбирательства по заявленным требованиям возражал, поддерживая вышеизложенную позицию.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения Мэра г. Кургана от 31.08.1998 № 4632-р ИП ФИО2 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок общей площадью 0,0129 га для размещения и эксплуатации остановочного комплекса «Детский мир», в том числе: 0,0060 га – земельный участок для торговых павильонов входящих в состав остановочного комплекса (площадка №1 и №2); 0,0069 га – для благоустройства по ул. ФИО5 – 1 Мая (т.1, л.д. 12).

10.09.1998 между Администрацией города Кургана (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатором) заключен на срок до 31.08.2001 договор аренды земель № 429 (т.1, л.д. 13-15), по которому ИП передан в аренду указанный земельный участок площадью 129 кв.м., расположенный по адресу ул. ФИО5 – 1 Мая, для размещения и эксплуатации остановочного комплекса «Детский мир» (площадь павильонов - 60 кв.м.).

Соглашением сторон от 08.11.2001 договор аренды № 429 от 10.09.1998 продлен до 23.11.2002 (т.1, л.д. 16).

В дальнейшем, на основании Постановления Администрации города Кургана от 19.03.2014 № 2021 (т.1, л.д. 17) между Администрацией города Кургана (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 24.03.2014 № 198 (т.1, л.д. 18-19), по условиям которого ИП ФИО2 переданы в аренду до 1.03.2017 земельные участки: площадью 26 кв.м. с кадастровым номером 45:25:070205:11; площадью 58 кв.м. с кадастровым номером 45:25:070205:12, расположенные по ул. ФИО5 (четная сторона) в городе Кургане, для эксплуатации нестационарных торговых объектов – павильонов, входящих в состав остановочного комплекса «Детский мир».

Как установлено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 19.04.2018 по делу № 33-1189/2018 (т.1, л.д. 135-139) названный договор аренды № 198 от 24.03.2014 с 1.03.2017 был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Постановлением Администрации города Кургана от 08.02.2013 N 865 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее – Схема № 865), в которую были включены НТО ИП ФИО2, а именно, под номерами 195, 196 включены места размещения НТО по ул. ФИО5 (остановочный комплекс «Детский мир» четная сторона) площадью НТО 26 и 58 кв.м. со специализацией торговых объектов - продовольственные товары.

В дальнейшем, Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 N 1031 утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016 - 2021 годы (далее – Схема № 1031). Признано утратившими силу Постановление Администрации города Кургана от 08.02.2013 N 865 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана".

В указанную новую схему № 1031 НТО ИП ФИО2 включены не были.

05.10.2018 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о заключении с ним договора на размещение двух нестационарных торговых объектов без проведения торгов и включении этих нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО, которые расположены по адресу <...> на земельных участках с кадастровыми номерами 45:25:070205:11, 45:25:070205:12 (т.1, л.д. 126).

31.10.2018 письмом № Я-418-Э Департамент сообщил ИП ФИО2 о том, что заключение договоров на размещение НТО без проведения торгов невозможно, поскольку в установленный законом срок в Департамент от ИП не поступало заявления о заключении договоров на размещение НТО на указанные павильоны; в схеме № 1031 указанные в заявлении места размещения НТО отсутствуют (т.1, л.д. 125).

Не согласившись с указанным отказом Департамента № Я-418-Э от 31.10.2018, заявитель оспорил его в настоящем деле по указанным основаниям.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом недействительными, незаконными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее – Положение № 214).

В соответствии с частями 2, 3, 5, 7 статьи 1 Положения № 214 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается сроком на пять лет. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Основанием для установки нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта. Примерная форма Договора утверждается постановлением Администрации города Кургана.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов:

на основании результатов торгов, проводимых в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана (далее - торги);

без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи 3 настоящего Положения.

Смена субъекта торговли, эксплуатирующего размещенный в соответствии с настоящим Положением нестационарный торговый объект, осуществляется путем проведения торгов.

В соответствии со статьей 3 Положения № 214 размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если субъект торговли является стороной заключенного до 01.03.2015 договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, и осуществляется в следующем порядке (ч. 2):

Субъекты торговли, нестационарные торговые объекты которых размещены в местах, предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и являющиеся стороной заключенного до 01.03.2015 договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, имеют право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на ранее занимаемом месте при соблюдении условий, предусмотренных в пункте 2.4 части 2 настоящей статьи (п. 2.1 ч. 2).

Заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подается субъектом торговли в Уполномоченный орган не позднее 90 дней со дня опубликования в средствах массовой информации и на сайте муниципального образования города Кургана новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана. (п. 2.2 ч. 2).

Решение о предоставлении места размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов принимается Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана и утверждается постановлением Администрации города Кургана (п. 2.3 ч. 2).

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий (п. 2.4 ч. 2):

2.4.1. заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей;

2.4.2. место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок;

2.4.3. заявитель является стороной заключенного до 01.03.2015 договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта на месте, указанном в заявлении;

2.4.4. заявитель не имеет задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка, указанному в подпункте 2.4.3 части 2 настоящей статьи, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

В соответствии с п.п. 2.5.1 п. 2.5 ч. 2 статьи 3 Положения № 214 основаниями для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов являются, в том числе, несоблюдение одного из условий, установленных в пункте 2.4 части 2 настоящей статьи.

Кроме того, в силу части 3 статьи 3 Положения № 214 в случае непоступления от субъекта торговли заявления в Уполномоченный орган в срок, указанный в пункте 2.2 части 2 настоящей статьи, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является арендатором земельных участков: площадью 26 кв.м. с кадастровым номером 45:25:070205:11; площадью 58 кв.м. с кадастровым номером 45:25:070205:12, расположенных по ул. ФИО5 (четная сторона) в городе Кургане, и предоставленных заявителю для эксплуатации нестационарных торговых объектов – павильонов, входящих в состав остановочного комплекса «Детский мир» на основании договора аренды земельного участка от 24.03.2014 № 198. (т.е. заключенного до 1.03.2015).

Вместе с тем, как указывалось ранее, Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 N 1031 утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016 - 2021 годы. Признано утратившим силу Постановление Администрации города Кургана от 08.02.2013 N 865 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана".

В указанную новую схему № 1031 места размещения НТО ИП ФИО2 включены не были.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных пунктом 2.4 части 2 статьи 3 Положения № 214, при наличии которых возможно заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов с ИП ФИО2, в данном случае отсутствует.

Кроме того, как указывалось выше, пунктом 2.2 части 2 статьи 3 Положения № 214 предусмотрен срок подачи заявления субъектом торговли на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов, а именно, не позднее 90 дней со дня опубликования в средствах массовой информации и на сайте муниципального образования города Кургана новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

При этом, в силу части 3 статьи 3 Положения № 214 в случае непоступления от субъекта торговли заявления в Уполномоченный орган в указанный срок, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Как следует из дела, Постановление Администрации города Кургана от 19.02.2016 N 1031 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016 - 2021 годы" опубликовано в издании "Курган и курганцы", N 20, 25.02.2016.

Следовательно, заявление на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов могло быть подано до 25.05.2016.

В деле отсутствуют сведения о том, что в указанный срок ИП ФИО2 обращался в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для заключения с ИП ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

Как указывалось выше, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную Постановлением Администрации города Кургана от 08.02.2013 N 865, места размещения НТО ИП ФИО2 были включены.

При утверждении Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 N 1031 новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016 - 2021 годы в указанную новую схему места размещения НТО ИП ФИО2 включены не были.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Положения № 214 при осуществлении торговли в нестационарном торговом объекте должна соблюдаться специализация, определенная в схеме размещения нестационарного торгового объекта.

На основании статьи 2 Положения № 214 специализация нестационарного торгового объекта - вид торговой деятельности, при которой пятьдесят и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества составляют товары (услуги) одной группы, за исключением деятельности по реализации печатной продукции.

Как следует из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденной Постановлением Администрации города Кургана от 08.02.2013 N 865, специализация торговых объектов ИП ФИО2 предусматривала осуществление торговли продовольственными товарами.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом заседания комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 18.12.2013 № 7 (т.1, л.д. 80-87), заключением по итогам проведения инвентаризации нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, проведенной с 20.12.2014 по 15.05.2015 в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 17.12.2014 № 9835 (т.1, л.д. 88-92, т.2, л.д. 96-98, т.2, л.д. 77-78) места НТО ИП ФИО2 были исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, поскольку была нарушена

специализация, определенная в схеме размещения нестационарного торгового объекта. В частности, павильоны использовались ИП не для осуществления торговли продовольственными товарами, а для оказания услуг по кредитованию (оказание микрофинансовых услуг).

Данные обстоятельства подтверждены также представленными Департаментом в дело актами обследования земельного участка, фотоматериалами (т.2, л.д. 112-135).

В соответствии со статьями 1, 3 Положения о Департаменте экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. N 188 "О структуре Администрации города Кургана", Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов; проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории города и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии у Департамента полномочий по рассмотрению обращений заявителей по вопросам размещения нестационарных торговых объектов и включения их в схему.

При этом, из анализа положений Решения Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214, а также Положения о комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденного Постановлением Администрации города Кургана от 21.02.2013 N 1296, не следует, что обращение ИП ФИО2 от 5.10.2018 подлежало рассмотрению комиссионно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого отказа Департамента от 31.10.2018 № Я-418-Э, о выдаче его уполномоченным органом и об отсутствии нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере его экономической деятельности.

По этим основаниям заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из бюджета госпошлину в сумме 5700 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

А.А. Григорьев