Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А41-47596/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47596/23
05 февраля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Дмитровского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ИП ФИО2 (ОГРНИП 305770000296357, ИНН <***>)

третьи лица: Главгосстройнадзор Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство жилищной политики Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Росреестра по Московской области

о признании самовольными постройками объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0011202:1464, об обязании снести постройки, об установления срока для приведения построек в соответствие,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Администрация Дмитровского городского округа Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ИП ФИО2 с требованиями (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании объектов капитального строительства 3-х этажное здание, приблизительной площадью 750 кв.м. и 3-х этажное здание с двумя одноэтажными пристройками с западной и южной сторон объекта, приблизительной площадью 3135 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0011202:1464 по адресу: <...> самовольными постройками; обязании ФИО2 снести самовольные постройки 3-х этажное здание, приблизительной площадью 750 кв.м. и 3-х этажное здание с двумя одноэтажными пристройками с западной и южной сторон объекта, приблизительной площадью 3135 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0011202:1464 по адресу: <...>; установлении ФИО2 срока для сноса самовольных, построек 3-х этажного здания, приблизительной площадью 750 кв.м. и 3-х этажного здания с двумя одноэтажными пристройками с западной и южной сторон объекта, приблизительной площадью 3135 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0011202:1464 по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, изложил позицию суду.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Главное управление государственного строительного надзора Московской области уведомлением от 21.05.2022 сообщило администрации Дмитровского городского округа Московской области о выявлении самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0011202:1464 по адресу: <...> – я Левонабережная.

Согласно протоколу осмотра от 17.05.2022 на указанном земельном участке расположены два объекта капитального строительства: 3-х этажное здание, ориентировочная площадь 750 кв.м и 3-х этажное здание с двумя одноэтажными пристройками с западной и южной сторон объекта, ориентировочная площадь объекта – 3135 кв.м. Выполнена реконструкция объектов капитального строительства, изменены технико-экономические показатели.

Как указывает истец, Министерством жилищной политики Московской области, Минстроем Московской области в период с 01.01.2015 по 14.04.2022 разрешение на строительство, реконструкцию и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались.

Поскольку указанные объекты возведены ответчиком в отсутствие разрешительно документации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 названного Кодекса).

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 названного Кодекса).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В силу пункта 2 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения, среди прочего, обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка).

При отсутствии сведений о таких лицах ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка. При этом, если земельный участок передан во временное владение и (или) пользование (например, по договору аренды или безвозмездного пользования), ответчиком по иску о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки будет являться лицо, во владении и (или) пользовании которого находится такой земельный участок, если не будет установлено, что самовольная постройка возведена (создана) до возникновения прав владения и (или) пользования земельным участком у этого лица.

Из материалов дела усматривается, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:04:0011202:1464 расположено несколько зданий. Вместе с тем, в просительной части иска истцом не поименованы и не указаны идентифицирующие признаки объектов, в отношении которых заявлены требования.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, вправе обратиться заинтересованное лицо.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Формулирование требований искового заявления относится к исключительным правам истца по делу, в то время как на суде лежит обязанность рассмотреть возникший спор в пределах заявленных исковых требований.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения, и факта нарушения прав истца именно ответчиком.

Кроме того, суд определением от 16.10.2023 предлагал Администрации Дмитровского городского округа Московской области уточнить требования, указать идентифицирующие характеристики спорных объектов (кадастровые номера) в том числе по результатам ознакомления с материалами дела; лицам, участвующим в деле, рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы.

В отношении объектов с кадастровыми номерами 50:04:0000000:96345 и 50:04:0000000:96346, расположенных в границах участка с кадастровым номером 50:04:0011202:1464 суд отмечает, что согласно техническим заключениям, представленным в материалы дела ответчиком, данные нежилые здания соответствуют стрителным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью.

Ходатайств о проведении по делу экспертизы, совместных актов осмотра объекта лицами, участвующими в деле, не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В материалы дела представлены выписки из ЕГРН, из которых следует, что нежилое здание – инженерный корпус, общей площадью 3860,7 кв.м, с кадастровым номером 50:04:0000000:19738 принадлежит ответчику на праве собственности (регистрационная запись от 11.12.2003. Год завершения строительства – 1967 (по документам технической инвентаризации – 1981).

Согласно пункту 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суд Российской Федерации 16.11.2022, правообладатель земельного участка, владеющий объектом недвижимого имущества нежилого назначения, построенного до 01.01.1995, как своим собственным добросовестно, открыто и непрерывно в течение пятнадцати лет, вправе обратиться за признанием права собственности на такой объект, если он возведен без нарушения строительных и градостроительных требований и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Понятие "самовольная постройка" в контексте положений статьи 222 ГК РФ распространяется на объекты недвижимости, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, с 01.01.1995, и указанная норма применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Следовательно, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.

Обращаясь в арбитражный суд, истец просит осуществить снос объекта капитального строительства.

Арбитражный суд отмечает, что требования об обязании произвести снос объекта капитального строения, в отсутствие квалификации данного строения в качестве самовольной постройки, не основаны на нормах ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты.

Кроме того, ответчиком заявлено о применении срока исковой давности.

Согласно статьям 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу положений пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Поскольку заявленные требования непосредственно связаны с лишением владения ответчиком объекта, на что указывает сам истец, требования носят негаторный характер, и к данным требованиям подлежит применению общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что строительство спорного объекта завершено в 1967 году.

Истец узнал о существовании объекта с кадастровым номером 50:04:0000000:19738 и зарегистрированных в ЕГРН правах на него, как на объект недвижимого имущества, а равно о правообладателе, не позднее 2006 года, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 26.10.2006 № 446, по условиям которого продавец (администрация Дмитровского муниципального района Московской области) продает земельный участок с кадастровым номером 50:04:0011202:205, а покупатель (ИП ФИО2) покупает указанный земельный участок.

В соответствии с п. 1.2 договора, на земельном участке расположено нежилое здание – инженерный корпус, общая площадь 3281,5 кв.м, принадлежащее покупателю на праве собственности, зарегистрированном Московской областной регистрационной палатой 19.12.2003 (свидетельство о государственной регистрации права 50 АД № 802613), постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21.07.2008 по делу № А41-К2-7813/07.

С учетом изложенного, поскольку истец обратился в суд с настоящим иском с пропуском срока исковой давности, о чем заявлено ответчиком, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец