Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А47-20490/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20490/2023
г. Оренбург
22 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Заводское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская обл., г. Оренбург)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская обл., г. Оренбург)

о признании незаконным и отмене предписания №8124682 (836) от 08.11.2023 об устранении выявленных нарушений,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: внешний управляющий общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Заводское» арбитражного управляющего - ФИО1 (ИНН <***>), арбитражный управляющий ФИО2,

в открытом судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: ФИО3, доверенность от 29.03.2024 сроком по 29.03.2025, паспорт, диплом, справка о заключении брака, от заинтересованного лица (до перерыва): ФИО4, доверенность от 11.01.2024 №40/01-15-4 сроком по 31.12.2024, служебное удостоверение, диплом,

в отсутствие иных лиц участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие,

в судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 26.09.2024 г. до 10.10.2024 г.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Заводское» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - ответчик, ГЖИ, Инспекция) с требованием о признании незаконным и отмене предписания №8124682 (836) от 08.11.2023 об устранении выявленных нарушений (далее - предписание).

Общество просит заявленные требования удовлетворить, указывая, что данное предписание является незаконным и неисполнимым, так как в соответствии с определением Арбитражного суда Оренбургской области по делу А47-5738/2021 от 15.08.2022г. удовлетворено заявление внешнего управляющего об истребовании у бывшего руководителя ФИО5 документов ООО «УО «Заводское», в том числе в п.41 указано на истребование «Выполнение плана текущего ремонта по всем МКД за весь период управления».

Инспекция в отзыве на заявленные требования просит в удовлетворении требований отказать, считает, что Обществом допущено бездействие, поскольку после введения в отношении ООО «УО «Заводское» внешнего управления в распоряжении общества имелись акты приемки выполненных работ (оказанных услуг) за 2021 год, о чем свидетельствует размещение таких актов 17.04.2022, 18.04.2022, 31.05.2022 в ГИС ЖКХ.

Определением суда от 24.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: внешний управляющий общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Заводское» арбитражного управляющего - ФИО1, арбитражный управляющий ФИО2.

Третьи лица отзыв с обоснованием своей правовой позиции в материалы дела не представили.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

На основании решения о проведении документарной проверки № 8124682 (836) от 17.10.2023, Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки изложенных в обращении вх. №56-2023-5480 от 15.09.2023 о факте нарушения лицензиатом лицензионных требований.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 8124682 (836) от 08.11.2023.

Инспекцией, в ходе проверки нарушения лицензионных требований, выдано предписание №8124682 (836) от 08.11.2023 об обязании обеспечить раскрытие информации по обращению №56-2023-5480. Представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение нарушения. Срок устранения нарушения до 23.11.2023.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав письменные доказательства по делу и оценив их согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным контролем понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 № 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" (далее - Положение № 1670).

На основании пункта 4 Положения № 1670 государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1670, Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В пункте 13 Положения № 1110 указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу подпункта "а" пункта 9 "Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области", утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 N 25-ук, на территории Оренбургской области лицензионный контроль осуществляет Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

Таким образом, оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются требования исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ о договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «а» пункту 40 раздела VI постановления № 491 собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен.

Из содержания оспариваемого Предписания следует, что основанием для его выдачи послужил вывод Инспекции о нарушении Обществом подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110); ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); абз. 2 п.34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416; пп. «а», п. 40 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491).

Из материалов дела следует, что на момент проверки Общество осуществляло деятельность по управлению указанным МКД на основании договора управления от 01.11.2015.

В адрес общества 29.08.2023 поступило обращение № 56-2023-5480 жителя МКД содержащее просьбу предоставить (сканы всех актов выполненных работ по МКД начиная с 2020 года).

В ответ на обращение № 56-2023-5480 Обществом направлено письмо от 07.09.2023 № 184, в котором заявителю предложено ознакомиться с запрашиваемыми документами в офисе Общества.

Как следует из материалов дела, общество ознакомило ФИО6 с заращиваемой информацией в офисе учреждения 13.10.2023, данный факт подтверждается отметкой в журнале личного приема ООО «УО «Заводское».

Кроме того, факт ознакомления ФИО6 с актами выполненных работ был установлен Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района г. Оренбурга по делу №05-0018/76/2024 от 30.01.2024.

На основании статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района г. Оренбурга №05-0018/76/2024 от 30.01.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УО «Заводское» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом судом установлено, что акты выполненных работ за 2020 и 2021 г. не предоставлены по уважительным в силу объективных причин и не зависящих от общества обстоятельств. Относительно предоставления документации в виде актов выполненных работ за 2023, указывается, что действующим законодательством не конкретизирован способ ознакомления заявителя с документацией управляющей организации. В связи с чем в деле №05-0018/76/2024 от 30.01.2024 суд, принял способ выбранный ООО «УО «Заводское» с запрашиваемой информацией в офисе организации. ФИО6 с данным способом ознакомления согласился, ознакомился с представленными документами произведя фотофиксацию, что подтверждает запись в журнале личного приема граждан от 13.10.2023.Кроме того ФИО6 было предоставлено дополнительное время для ознакомления до 31.10.2023. Таким образом, с документацией, имеющейся в распоряжении ООО «УО «Заводское», ФИО6 был ознакомлен в офисе управляющей компании. Судом в рамках дела №05-0018/76/2024 от 30.01.2024 установлено, что на момент вынесения предписания 08.11.2023 основания для оставления документа отсутствовали, так как ООО «УО «Заводское» предприняло все зависящие от него меры, чтобы предоставить интересующую информацию заявителю. Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района г. Оренбурга по делу об административном правонарушении №05-0018/76/2024 от 30.01.2024 вступило в законную силу.

Судом данные обстоятельства признаются преюдициальными и не требующими доказывания.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области по делу А47-5738/2021 от 15.08.2022г. удовлетворено заявление внешнего управляющего об истребовании у бывшего руководителя ФИО5 документов ООО «УО «Заводское», в том числе, в п.41 указано на истребование «Выполнение плана текущего ремонта по всем МКД за весь период управления».

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, ФИО5 документы до настоящего времени не передала, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения, так как ФИО5 не исполнила обязанность по передаче в сроки, установленные исполнительным производством. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, у Инспекции отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Заводское» подлежит удовлетворению.

Доводы инспекции об оставлении заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка обжалования подлежат отклонению, как несостоятельные по следующим мотивам.

Согласно представленных в материалы дела скринов, внешний управляющий ООО «УО «Заводское» через информационный портал «Госуслуги» 22.11.2023 направила жалобу на решение контрольных органов №3592659513. Данная жалоба рассмотрена Инспекцией как вопрос об отсрочке исполнения предписания (решение от 28.11.2023), в связи с чем суд приходит к выводу, что заявителем соблюден досудебный порядок обжалования, что не оспаривается заинтересованным лицом.

Исходя из изложенного, суд признает незаконным предписание № 8124682 (836) от 08.11.2023 об обязании заявителя обеспечить раскрытие информации по обращению №56-2023-5480 и представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение нарушения.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что исходя из предмета спора и обстоятельств подлежащих доказываю и установлению, не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением обществом по платежному поручению № 345 от 25.07.2023 уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.

В связи с этим, с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Заводское» подлежит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В связи с чем обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Заводское» надлежит возвратить государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению №345 от 25.07.2023.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Заводское» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №8124682 (836) от 08.11.2023.

Обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Заводское».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Заводское» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателю после обращения в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа в соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Заводское» государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению №345 от 25.07.2023.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя