Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А40-10894/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-10894/18-92-74
г. Москва
18 мая 2018 года
Резолютивная часть решения изготовлена 09 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ЦБ РФ в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе

ответчик: САО «ВСК»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.12.2017 № СЗ -02-ЮЛ-17-17209/1020-1 без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк РФ в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что САО «ВСК» совершено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Определением от 26.01.2018 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По всем имеющимся и указанным адресам арбитражным судом было направлено определение о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по делу, а также размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда г. Москвы. Указанное определение сторонами получено.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении стороной копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Рассмотрев дело по существу в срок установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявителем представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения, которое с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Ответчик представил отзыв на заявление, указав на отсутствие состава правонарушения.

Оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Как следует из материалов дела, в адрес Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление) поступило обращение ФИО1 (далее — Заявитель, Страхователь) (вх. № ОЭТ- 8404 от 25.09.2017) на незаконные действия страховой организации САО «ВСК» (далее - Страховщик), выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа, в связи с необеспечением Страховщиком надлежащего функционирования официального сайта.

Согласно информации, содержащейся в обращении Заявителя, и приобщенному к нему скриншоту страницы сайта Страховщика, Заявитель 23.09.2017 обращался на официальный сайт Страховщика (www.vsk.ru) для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа. В результате осуществления неоднократных действий направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа ФИО1. было предложено перейти на сайт иной страховой организации (далее - Замещающий страховщик). Договор ОСАГО в виде электронного документа с ФИО1. заключен не был.

Согласно документам и информации, представленным САО «ВСК» (исх. № 00-70-32/6170 от 12.10.2017), Заявитель обращался к официальному сайту Страховщика с целью заключение договора ОСАГО в виде электронного документа 23.09.2017. Однако, по информации Страховщика, на завершающем этапе оформления полиса ОСАГО произошла непредвиденная ошибка, которая была идентифицирована системой Страховщика как угроза нарушения бесперебойности функционирования системы (интернет-сайта) в рамках текущей сессии и Заявителю было предложено с его согласия перейти на интернет-сайт другого члена РСА (Замещающего страховщика) для заключения электронного договора ОСАГО (код действия 38, время 08:02:33).

Данные ошибки зарегистрированы только в сессии Заявителя и не лишают клиентов возможности оформления договора ОСАГО при повторной попытке в рамках другой сессии.

Причиной возникновения вышеуказанной ситуации является системная ошибка программного обеспечения, которая оперативно проанализирована и устранена. По результатам проведенного анализа доработано программное обеспечение системы заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте САО «ВСК».

По состоянию на момент подготовки ответа договор ОСАГО в электронном виде с Заявителем не заключен по вышеуказанным обстоятельствам.

При этом в результате проведенной проверки в рамках подготовки ответа установлено, что возникновение угрозы нарушения бесперебойности функционирования сайта САО «ВСК» в период обращения Заявителя не зафиксировано.

САО «ВСК» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №0621-03 от 11.09.2015 г.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии со статьей 1 Закона №4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельце транспортных средств» (далее -Федеральный закон №40-ФЗ) страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом №40-ФЗ.

Пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П установлена норма, согласно которой страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

Указанием Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание №4190-У) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с пунктом 22 Указания № 4190-У, Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

Административный орган установил, что 23.09.2017 Страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем на его официальном сайте, в связи с возникновением на завершающем этапе оформления полиса ОСАГО непредвиденной системной ошибки программного обеспечения, что привело к незаключению договора ОСАГО в виде электронного документа, то есть нарушил пункт 22 Указания №4190-У, пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона №40-ФЗ, пункт 1.11 Правил № 431-П; следовательно, нарушил лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, 27.12.2017 заместителем начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе ФИО2 в отношении Страховщика составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества по доверенности от 16.01.2017 № 7-ТД-0195-Д ФИО3 Копия протокола вручена ФИО3 под роспись в день составления протокола об административном правонарушении.

Заявитель вменяет Страховщику нарушение Указания №4191-У, связанное с необеспечением Страховщиком надлежащего функционирования официального сайта.

Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) предусмотрено, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств может быть составлен в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) с учетом особенностей, установленных Законом об ОСАГО. Непосредственно после оплаты страховой премии по договору страховщик направляет страхователю полис Е-ОСАГО в виде электронного документа, который формируется с использованием автоматизированной информационной системы обязательного страхования (далее - АИС ОСАГО), созданной в соответствии со ст. 30 Закона об ОСАГО.

Порядок обмена информацией в электронной форме при осуществлении ОСАГО регулируется Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание ЦБ № 4190-У).

Страховщик обеспечивает страхователю возможность реализации действий, предусмотренных настоящим пунктом.

Страховщик направляет на указанные страхователем - физическим лицом абонентский номер и (или) адрес электронной почты текстовое сообщение, содержащее последовательность символов, являющуюся ключом простой электронной подписи, и указание лицу, использующему простую электронную подпись, на необходимость соблюдать ее конфиденциальность.

Одновременно с первичным доступом к сайту страховщика с использованием ключа простой электронной подписи, полученного в соответствии с настоящим Указанием, а также указанного в пункте 4 настоящего Указания, на сайте страховщика автоматически создается персональная страница страхователя (далее - личный кабинет страхователя ОСАГО).

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем, страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы, и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО.

Перечень сведений, предоставляемых страхователем с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при создании заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, определяется правилами обязательного страхования.

Доступ к официальному сайту страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для совершения действий, предусмотренных настоящим пунктом, может осуществляться с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

При этом, договор страхования не может быть заключен в виде электронного документа, если сведения, предоставленные страхователем, не соответствуют сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями Закона об ОСАГО причиной невозможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа может явиться несоответствие сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в АИС РСА. Однако это не может свидетельствовать об уклонении САО «ВСК» от заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Согласно материалам дела, ФИО1. (далее - Страхователь) для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа обратился на официальный сайт Страховщика 23.09.2017, однако на стадии проверки данных и перехода на страницу оплаты (стадия создания проекта договора ОСАГО) процесс остановился.

Одной, из чаще всего возникающей проблемы в подобных ситуациях (переход на страницу оплаты Е-ОСАГО и осуществление дальнейших действий на официальном сайте Страховщика) является технические неисправности на стороне технических устройств потенциальных страхователей, а также технические сбои связи в сети «Интернет» на стороне потенциальных страхователей и на стороне АИС РСА.

Договор ОСАГО не может быть заключен или отправлен потенциальному страхователю при сбоях и технических неисправностей электронных систем (кроме электронной системы официального сайта страховщика) не зависящих от Страховщика.

Страховщик не несет ответственности за функционирование вышеперечисленных электронных систем, кроме электронной системы официального сайта страховщика.

Из документа (Сеансовая информация) следует, что 23.09.2017 Страхователь предпринимал действия направленные на приобретение Е-ОСАГО на сайте страховщика, однако при переходе на этап оплаты Е-ОСАГО (стадия формирования договора ОСАГО) произошла техническая ошибка.

Из данных документов, невозможно определить по каким причинам Страхователь не смог приобрести электронный полис на сайте Страховщика, из данных документов не следует, то, что на официальном сайте Страховщика отсутствует возможность приобретения электронного полиса ОСАГО, из данных документов невозможно определить на какой стороне (на стороне Страховщика, или на стороне АИС РСА, или на стороне технического устройства, с которого Страхователь осуществлял действия на сайте Страховщика) произошел или мог произойти технический сбой, или сбой со связью в сети интернет, вследствие чего, при попытке приобрести электронный полис ОСАГО на официальном сайте Страховщика, на стадии проверки данных Страхователя в информационной системе АИС РСА, процесс останавливался.

Согласно п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, указывают на тот факт, что САО «ВСК» не имело намерения уклониться от заключения договора ОСАГО с Заявителем, Заявитель имел возможность заключить договор на бумажном носителе (бланке строгой отчетности), кроме того, необходимые доработки раздела официального сайта были произведены Страховщиком самостоятельно в минимальные сроки, до предъявления претензий со стороны Заявителя, до момента получения запроса Банка России и возбуждения административного производства.

Данные факты указывают на добровольное совершение САО «ВСК» действий по недопущению в своей деятельности нарушений действующего законодательства и является смягчающим обстоятельством по настоящему административному делу.

Заявителем не представлены доказательства, что на официальном сайте Страховщика в сети «Интернет» отсутствует возможность приобретения ОСАГО в электронном виде.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ страховщик может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

Таким образом, предусмотренные законом (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) основания для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения САО «ВСК» к административной ответственности по вмененному правонарушению отсутствуют в связи со следующим.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие состава административного правонарушения.

Соответственно, объективной стороной данного административного правонарушения будут являться виновные (неправомерные) действия страховщика, в частности нарушение бесперебойности и непрерывности функционирования сайта Страховщика с длительностью перерывов более 30 минут в сутки и не предоставление возможности приобретения Е-ОСАГО на официальном сайте страховщика.

Административным органом не представлено доказательств того, что на официальном сайте САО «ВСК» отсутствовала возможность заключения договора ОСАГО в электронном виде, суммарная длительность перерыва в работе официального сайта Страховщика составляла более 30 минут в сутки, что является нарушением Указания №4191-У.

Также в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Более того, согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов административного дела не усматривается каких-либо действий САО «ВСК», составляющих объективную и субъективную стороны правонарушения, предусмотренного п. 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, п. 1 Указания №4191-У.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных административным органом требований.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1, 4.5, 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления ЦБ РФ в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении 27.12.2017 № СЗ -02-ЮЛ-17-17209/1020-1.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья: Уточкин И. Н.