Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А61-73/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 июля 2024 года

№ А61-73/2024
04 июля 2024 года
г. Владикавказ


   Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Батаевой М.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая спиртовая мануфактура» (ИНН <***>) к Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 09.11.2023 №Р-175/07-04 об аннулировании лицензии, о восстановлении действия лицензии от 20.01.2023 №15ПСЭ0012106, при участии представителя ООО "Первая спиртовая мануфактура" – ФИО1 (доверенность от 15.12.2022); ФИО2 (по доверенности от 09.01.2024), представителя Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками – ФИО3 (по доверенности от 29.11.2023 №86),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Первая Спиртовая Мануфактура» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - служба) о признании незаконным решения от 09.11.2023 № Р-175/07- 04 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке, о восстановлении действия лицензии от 20.01.2023 №15ПСЭ0012106.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы заявлений, а также возражений на них.

Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

           Как следует из материалов дела, 20.01.2023 обществу выдана лицензия N 15ПСЭ0012106 на осуществление производства, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) сроком действия до 28.12.2026.

На основании материалов  оперативно-разыскных мероприятий, проведенных  ГУ МВД России по СКФО  24.05.2023, службой установлена разница (недостача) между фактическими остатками этилового спирта ректификованного из пищевого сырья, установленными в ходе замеров 24.05.2023 в рамках проводимого обследования, и данными, зафиксированными в ЕГАИС по состоянию на 24.05.2023, которая составила 166,06 дал.

По результатам проверки служба составила заключение от 16.06.2023 N зк8-а140/06 о нарушении обществом требований абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, выразившимся в осуществлении обществом оборота этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

На основании подпункта 13 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ указанное заключение наряду с другими материалами послужило основанием для принятия службой решения от 10.07.2023 N РК-пр/11 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии общества в связи с оборотом этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, после чего служба обратилась в суд с заявлением об аннулировании лицензии общества.

Решением от 10.07.2023 N РК-пр/12 служба приостановила действие лицензии общества в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Общество, не согласившись с указанными решениями службы от 10.07.2023 N РК-пр/11 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и от 10.07.2023 N РК-пр/12 о приостановлении действия лицензии, обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением.

18.07.2023  Арбитражным судом Республики Северная Осетия-Алания заявление принято, возбуждено производство по делу №А61-4091/2023.

04.08.2023 в рамках настоящего дела судом принята обеспечительная мера в виде приостановления действия решения службы от 10.07.2023 №РК-пр/12.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.09.2023 отменено определение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.08.2023, в удовлетворении заявления общества о принятии обеспечительных мер отказано.

Решением суда от 29.09.2023 по делу №А61-4091/2023 обществу отказано в удовлетворении ходатайства об исключении из доказательств протокола от 24.05.2023 обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, изъятия документов, предметов материалов. Обществу отказано в удовлетворении ходатайства о назначении судебно-бухгалтерской экспертизы. Заявление службы удовлетворено. Суд аннулировал лицензию общества. В удовлетворении встречного заявления общества отказано. С общества в доход бюджета Российской Федерации взыскано 6 тыс. рублей государственной пошлины.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.12.2023 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.09.2023 по делу N А61-4091/2023 в части аннулирования лицензии и распределении судебных расходов отменено, в удовлетворении требований в указанной части отказано. В остальной части решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.09.2023 по делу N А61-4091/2023 оставлено без изменения.

До вступления в законную силу решения суда от 29.09.2023 по делу №А61-4091/2023, служба составила акт снятия остатков готовой продукции, сырья, полуфабрикатов используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций общества от 09.08.2023 №у8-а353/09 и  установила   нарушение пункта 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ). 

На основании подпункта 7 пункта 3.2 статьи 20  Закона N 171-ФЗ служба приняла решение от 09.11.2023 №Р-175/07-04 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке в связи с несоблюдением в 3 квартале 2023 года нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленной пунктом 10 статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

Не согласившись со службой, общество оспорило данное решение в судебном порядке.

В рамках настоящего дела определением суда от 17.01.2024 и от 19.01.2024  приняты обеспечительные меры в виде запрета совершать действия по распоряжению остатками этилового спирта и незавершенного производства по акту от 23.11.2023 №у8-а578/09, а также в виде запрета обществу  совершать любые распорядительные действия  в отношении остатков продукции.

19.03.2024 судом обеспечительные меры, принятые на основании определения суда от 19.01.2024, отменены. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 07.03.2024 определение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 17.01.2024 по делу N А61-73/2024 изменено, резолютивная часть определения изложена в следующей редакции:"Заявление общества с ограниченной ответственностью "Первая Спиртовая Мануфактура" о принятии обеспечительных мер удовлетворить частично. Приостановить действие решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 09.11.2023 N Р-175/07-04 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А61-73/2024. Запретить Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершать действия по распоряжению, в том числе по изъятию и уничтожению остатков этилового спирта в объеме 8 105,11 дал б/с, остатков незавершенного производства (бражки) в объеме 1 852,31 куб. м, указанных в акте снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций от 23.11.2023 N у8-а578/09, до вступления в законную силу судебного акта по делу N А61-73/2024. В удовлетворении требований в остальной части отказать".

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 10 статьи 8 Закона № 171-ФЗ не допускается производство этилового спирта, если квартальный объем его производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности.

Абзацем шестьдесят первым пункта 1 статьи 26 Федерального закона№ 171-ФЗ запрещается несоблюдение нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии по решению федерального органа по контролю и надзору является несоблюдение нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта.

Порядок аннулирования лицензий по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти установлен Положением об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 (далее – Положение).

Пунктом 2(1) Положения определено, что решение об аннулировании лицензии во внесудебном порядке принимается в случае несоблюдения юридическим лицом (организацией) или группой организаций, указанной в абзаце пятом пункта 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом установлено, что в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в период осуществления производственно- хозяйственной деятельности в 3 квартале 2023 года,   службой был установлен факт несоблюдения обществом в 3 квартале 2023 года нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленной пунктом 10 статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

В связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, на основании подпункта 7 пункта 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ службой принято решение от 09.11.2023 № Р-175/07-04 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии на осуществление производства, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) от 20.01.2023 № 15ПСЭ0012106.  Упомянутое решение принято службой в период, когда решение об аннулировании лицензии от 10.07.2023 N РК-пр/12  было предметом  судебного рассмотрения и в законную силу не вступило.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, необходимо наличие в совокупности двух условий:

- несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законное право на осуществление лицензируемого вида деятельности наступает у организации лишь при наличии лицензии на осуществление указанного вида деятельности, при установленном лицензирующим органом либо судом отсутствии нарушений действующего законодательства.

Суд отмечает, что постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.04.2024 N Ф08-322/2024 по делу N А61-4091/2023 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 отменено; решение суда от 29.09.2023 оставлено без изменения.

Действительность, достоверность и достаточность имеющихся доказательств наличия оснований, которые могут служить основанием для аннулирования лицензии, а также соразмерность применения к лицензиату указанной меры оценены при  рассмотрении дела об аннулировании оспариваемой лицензии в рамках дела №А А61-4091/2023.

Границы предмета доказывания, как и пределы судебного разбирательства, определяются предметом и основанием иска. При этом арбитражный суд в соответствии с действующим арбитражным процессуальным законодательством не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Таким образом, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции лицензия на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) от 20.01.2023 № 15ПСЭ0012106 аннулирована на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу №А А61-4091/2023.

То есть,  на момент рассмотрения заявления общества о признании незаконным решения службы об аннулировании лицензии  от 09.11.2023 № Р-175/07- 04 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке, о восстановлении действия лицензии от 20.01.2023 №15ПСЭ0012106, отсутствует предмет спора, правового основания для аннулирования недействующей лицензии не имеется.  

Более того, в силу статьи 198 АПК РФ исключается возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу, если отсутствуют  основания для восстановления нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                                              решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья                                                                           Г.С.Родионова