Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А64-11619/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-11619/2023
г. Тамбов
13 июня  2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2024г

Решение в полном объеме изготовлено 13.06.2024г


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ММК» ОГРН <***> ИНН <***>

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области ОГРН <***> ИНН <***>

о признании незаконным решения № 680023100610403 от 01.11.2023

Третьи лица ООО «Компания Тензор», ООО «РЦК»

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица – ФИО1 дов. от 11.12.2023 №1095, представлен диплом о высшем юридическом образовании; ФИО2 Анатоль-евна дов. от  06.05.2024 №169

От третьих лиц – не явились, уведомлены надлежаще

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ММК» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о признании незаконным решения №680023100610403 от 01.11.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения незаконным и подлежащим отмене.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Компания Тензор», ОГРН <***> ИНН <***>, 150001, Ярославская Область, г.о. Город Ярославль, <...>, ООО «РЦК» ОГРН <***>, ИНН <***>, 393310, Тамбовская Область, м.о. Инжавинский, <...>.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласен

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения спора.

В заседании суда 11.06.2024г на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 час 30 мин 11.06.2024г, информация об объявлении перерыва опубликована в «Картотеке арбитражных дел».

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не  подлежащим удовлетворению,  руководствуясь при этом следующим.

В связи с отсутствием у ООО «ММК» (регистрационный номер 079005000553/6800050164) документов по подтверждению основного вид экономической деятельности за 2022 год, принятых отделением Фонда в срок до 17 апреля 2023 года (включительно) в электронном виде или на бумажном носителе, страхователю установлен наиболее высокий класс профессионального риска в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору вид экономической деятельности, указанными в Едином государственном реестре юридических лиц

Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2023 году направлено в адрес страхователя заказным письмом 26.04.2023 (почтовый идентификатор 80103283352494 и получено адресатом 03.05.2023).

В отношении страхователя ООО «ММК» ОСФР по Тамбовской области 27.09.2023 была проведена камеральная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании единой формы «Сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» за 1 полугодие 2023 года, представленного страхователем 25.07.2023.

В результате проверки выявлено нарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ): неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате неправильного исчисления сумм страховых взносов, а именно исчисление страхователем страховых взносов в 1 полугодии 2023 не соответствующее установленному страхователю размеру страхового тарифа на 2023 год (2,100 %), что повлекло доначисление страховых взносов в сумме 68 225,99 рублей, начисление пени в сумме 1 082,51 рублей.

Также по результатам камеральной проверки составлен и направлен с использованием социального электронного документооборота (СЭДО) страхователю акт от 27.09.2023 № 680023100610401 и уведомление о вызове страхователя, в котором указано о том, что страхователь в случае несогласия с фактами, изложенными в данном акте, вправе представить в течение 15 дней со дня получения акта письменные возражения по указанному акту и установлена дата рассмотрения разногласий по нему - 01.11.2023 на основании пункта 5 статьи 26.19 Закона №125-ФЗ (идентификатор документа  adf4095c-2b29-4059-b09d9-b2764781f8ff).

Страхователем на акт камеральной проверки представлены возражения  от 09.10.2023г, согласно которому для подтверждения основного вида экономической деятельности за 2022 год страхователем было сформировано 24.03.2023 электронное сообщение с указанием основного вида экономической деятельности «Сбор неопасных отходов» код по ОКВЭД 38.11, которому соответствует тариф 0,300 %,  квитанция о доставке электронного сообщения с номером 52ee05e9-3fld-4641-b64b-35dd75403a49.

Отделением принято решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Закона № 125-ФЗ, и начислен штраф в размере 13 613,64 рублей (5% от суммы страховых взносов, начисленной к уплате последние три месяца отчетного периода, за каждый полный и неполный месяц со дня, установленного для представления сведений).

Решение о привлечении страхователя к ответственности от 01.11.2023 № 680023100610403 направлено в адрес страхователя заказным письмом (почтовый идентификатор 80089190941962).

На данное решение Отделения Страхователем была направлена жалоба.

Департаментом организации персонифицированного учета жалоба была рассмотрена и в ее удовлетворении отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращении заявителя в арбитражный суд  за судебной защитой.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В пункте 1 статьи 22 Закона N 125-ФЗ установлено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

На основании статьи 21 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Закона N 125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Отнесение видов экономической деятельности к классу профессионального риска осуществляется в соответствии с Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила N 713).

Согласно пунктам 2 и 3 Правил N 713 виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска. Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, сформированная в соответствии с настоящими Правилами, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Такая классификация в проверяемый период была утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2016 N 851 н (далее - Классификация N 851 н).

В пунктах 8 и 9 Правил N 713 определено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании пункта 11 Правил N 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок N 55.

Согласно пункту 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (п. 9 Правил).

Отнесение видов осуществляемой деятельности к определенному классу производственного риска осуществляется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001, утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст (далее - Общероссийский классификатор).

В соответствии с Общероссийским классификатором экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг).

Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).

В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т.п.

Согласно «Порядку подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2006 № 55  страхователь для подтверждения основного вида экономической деятельности ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год.

В соответствии с пунктом 4 Порядка территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, направляет страхователю уведомление об установленном ему с начала текущего года размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующем классу профессионально риска основного вида экономической деятельности страхователя.

Как следует из оспариваемого решения Страхователем ООО «ММК» (регистрационный номер 079005000553/6800050164) не представлены документы для подтверждения основного вида экономической деятельности за 2022 год,  в связи с чем, территориальный орган Фонда установил наиболее высокий класс профессионального риска в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в Едином государственном реестре юридических лиц, что повлекло увеличение страхового тарифа до 2,100%.

Заявитель, выражая несогласие с Решением №680023100610403 от 01.11.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,  ссылается на то, что  ООО «ММК» (ИНН <***>) в Социальный Фонд России по Тамбовской области был отправлен отчет «Подтверждение ОВЭД» через уполномоченного представителя ООО «РЦК» (ИНН <***> ОГРН <***>) 24 марта 2023 года в установленный срок (до 17 апреля 2023 года), что подтверждается квитанцией о доставке от 24.03.2023 года 17:48 (UTC+3).

При проверке доводов заявителя судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности ООО «ММК» за 2022 год, представленное страхователем, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью генерального директора ООО «РЦК» ФИО3, с использованием сертификата электронной подписи 3b 76 00 01 0d ae 83 a6 4f a3 2f 89 5с 98 d7 8с, выданного ФИО3 ООО «Компанией Тензор» с периодом действия с 29.12.2021 по 29.03.2023.

Подтверждение основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на производстве является государственной услугой.

Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги утвержден приказом ФСС РФ от 25.04.2019 № 230.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента заявители могут участвовать в отношениях по получению государственной услуги через своих представителей - лиц, уполномоченных заявителем на представление его интересов, в том числе осуществляющих свои полномочия на основании доверенности,  выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (глава 10 ГК РФ).

На основании Приказа Фонда социального страхования РФ от 12 февраля 2010 г. № 19 "О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования" работу по обмену документами в электронном виде с применением ЭЦП для целей обязательного социального страхования осуществляется в соответствии с утвержденной приказом Технологией.

В соответствии с пунктом 4.2 Технологии, утвержденной приказом ФСС РФ от 12.02.2010 №19, в случае, если страхователь действует через уполномоченного представителя, информация о полномочиях уполномоченного представителя и сроке их действия должна содержаться в базе данных доверенностей Фонда и подтверждаться доверенностью страхователя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Для включения информации о полномочиях и сроке их действия уполномоченного представителя в базу данных доверенностей Фонда уполномоченный представитель должен зарегистрировать действующий квалифицированный сертификат в профиле пользователя на портале Фонда (http://portal.fss.ru).

После этого уполномоченный представитель представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации страхователя документы, подтверждающие его право действовать от имени страхователя.

ФИО3 зарегистрирована в качестве  уполномоченного представителя в базе данных на портале Фонда (http://portal.fss.ru).

Право доступа к базе данных на портале предоставлено представителю Отделения и уполномоченному представителю, который действуюет от имени страхователя.

Сертификат электронной подписи 3b 76 00 01 0d ae 83 a6 4f a3 2f 89 5с 98 d7 8с,   выданный ФИО3 ООО «Компанией Тензор» с периодом действия с 29.12.2021 по 29.03.2023 был загружен в профиле пользователя на портале Фонда.

Однако, в профиле ФИО3 отсутствует доверенность от ООО «ММК» на право действовать от имени страхователя (в базу данных загружено 111 доверенностей от страхователей ОСФР по Тамбовской области, с указанием полномочий и срока их действия).

В соответствии с пунктом 21 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, от заявителя (представителя) является признание недействительности электронной подписи в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», выявленное в результате ее проверки.

При проверке на портале http://portal.fss.ru/fss/admin/representativcs сертификата 3b7600010dae83a64fa32f895c98d78, с помощью которого было подписано заявление 52ee05e9-3fld-464bb64b-35dd75403a49, было установлено несоответствие (Пара регистрационный номер 6800050164 из запроса и ОГРН <***> из сертификата не найдены в справочнике страхователей, не найден страхователь с такими параметрами, а также отсутствует уполномоченный представитель с таким сертификатом ЭП), вследствие чего указанное заявление  не было принято Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области по причине ошибки из-за непредставления страхователем доверенности, выданной  ФИО3.

Таким образом, заявление от страхователя по подтверждению основного вида экономической деятельности от  24 марта 2023 года, направленное в Отделение через спецоператора ООО «Компания «Тензор», в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области не поступило.

Доверенность ФИО3 от ООО «ММК» на бумажном носителе не представлена для регистрации в Отделение Фонда.

Ссылка заявителя на справку о прохождении отчета ООО «Компания «Тензор» от 08.11.2023г отклоняется судом, поскольку подтверждает только направление и поступление заявления в отделение Фонда, а не его принятие.

По уведомлению о вызове страхователя от 27.09.2023 №680023100610402 на 10 час 00 мин 01.11.2023 страхователь в Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области.

Уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.04.2023г страхователем не оспорено.

При этом по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности. Соответствующая правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2018 N 304- КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017.

После получения указанного уведомления общество каких-либо сведений относительно основного вида своей деятельности в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области не представило, за изменением установленного тарифа не обращалось.

При указанных обстоятельствах основания признания незаконным решения №680023100610403 от 01.11.2023 Отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области отсутствуют.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению заявителя.

Сумма излишне оплаченной государственной пошлины подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

1) Заявление оставить без удовлетворения.

2) Заявителю возвратить из федерального бюджета 317 руб. госпошлины, оплаченной по платежному поручению от 13.12.2023г №380, выдать справку

            Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья                                                                          А.А.Краснослободцев