Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А19-23515/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-23515/2019
27 ноября 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального образования города Братска в лице КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "КАТРАН" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене определения от 27.08.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КАТРАН"; об обязании главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорск-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КАТРАН".

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ООО "КАТРАН": не явились;



установил:

муниципальное образование города Братска в лице КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА (далее: заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения от 27.08.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КАТРАН"; об обязании главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорск-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КАТРАН".

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее: административный орган, управление) в судебном заседании требования заявителя не признал, полагает, что действующим законодательством допускается размещение оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи. В связи с чем определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "КАТРАН" является законным и обоснованным.

ООО "КАТРАН" в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя общества, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. ООО "КАТРАН" представило пояснения по делу, полагает, что установка вышки базовой станции на земельном участке выполнена без нарушений земельного законодательства.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска как уполномоченным органом муниципального земельного контроля в отношении ООО "КАТРАН" проведены мероприятия по муниципальному земельному контролю, в результате которых установлено, что общество использует часть принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 38:34:012201:141 площадью 36 кв.м. с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, о чем составлен акт проверки от 20.08.2019г. № 152.

Указанный акт направлен Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска в Братский отдел Управления Росреестра по Иркутской области для принятия мер правового реагирования п привлечению лица к административной ответственности.

Определением Управления Росреестра по Иркутской области от 27.08.2019г. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "КАТРАН" отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель, не согласившись с определением административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя административного органа и пришел к следующим выводам.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно пункту 19.2 названного Постановления порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 названной статьи.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:34:012201:141 относится к категории земель – земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для размещения магазина. Указанный земельный участок с кадастровым номером 38:34:012201:141 принадлежит на праве собственности ООО "КАТРАН".

По результатам проведения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска мероприятий по муниципальному земельному контролю установлено, что земельном участке с кадастровым номером 38:34:012201:141 площадью 1094 кв.м. находится нежилое здание, а также антенно-мачтовое сооружение с оборудованием базовой станции сотовой связи. Указанное антенно-мачтовое сооружение размещено на земельном участке на основании договора аренды земельного участка площадью 36 кв.м. от 01.08.2015г. № D150397257-09, заключенного между ООО "КАТРАН" и ПАО «МТС».

В связи с этим Комитет полагает, что ООО "КАТРАН" в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации использует часть земельного участка под размещение оборудования базовой станции сотовой связи не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах на землю. Как полагает заявитель, в соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденными решением Думы г. Братска от 07.11.2006г. № 227/г-Д, земельный участок с кадастровым номером 38:34:012201:141 находится в зоне жилой застройки средней и высокой этажности, тогда как размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включаю инфраструктуру спутниковой связи возможно только в общественно-деловой зоне и зоне предприятий V класса опасности.

Между тем, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Названный классификатор устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание, а также, содержит код (числовое обозначение) вида разрешенного использования.

Примечанием № 2 к данному приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений и т.д.

Таким образом, размещение оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, является допустимым. При этом размещение оборудования связи допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2017г. № 31-АД17-5.

Более того, по результатам проведенных Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска мероприятий по муниципальному земельному контролю установлено, что антенно-мачтовое сооружение с оборудованием базовой станции сотовой связи занимает лишь часть земельного участка, а именно – 36 кв.м., тогда как размер самого земельного участка составляет 1094 кв.м. Каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих об использовании обществом земельного участка не в соответствии с его разрешением, Комитетом установлено не было.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО "КАТРАН" состава административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что административный орган правомерно отказал заявителю в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием в действиях ООО "КАТРАН" состава административного правонарушения.

С учетом изложенного требования муниципального образования города Братска в лице КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА о признании незаконным и отмене определения от 27.08.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; об обязании принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "КАТРАН" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.



Судья Е.И. Верзаков