Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А21-5982/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 5982/2020

«30»сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «15» сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «30» сентября 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ВПМ» ОГРН <***>

к Администрации ГО «Город Калининград» в лице Комитета муниципального контроля

о признании недействительным предписания №168/2020 от 19.05.20г., незаконными действий по демонтажу вывесок

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, паспорту

установил:

ООО «ВПМ» ОГРН <***>, место нахождения: 236010, <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела о признании недействительным предписания №168/2020 от 19.05.20г., незаконными действий по демонтажу вывесок.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления в полном объеме.

Представитель Администрации требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:131705:116 (комнаты 1,2,3,4,6), расположенного по адресу: <...>. В данном помещении заявитель осуществляет свою предпринимательскую деятельность (магазин одежды).

19 мая 2020г. Общество получило оспариваемое Предписание о демонтаже рекламных конструкций в связи с тем, что они установлены самовольно в отсутствие разрешения.

08.07.20г. вывески были демонтированы Администрацией с привлечением в рамках муниципального контракта специализированной организации.

Суд находит требования Общества не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, в настоящем деле обязанность по доказыванию законности действий по демонтажу рекламных конструкций ввиду несоответствия требованиям Федерального закона «О рекламе» возложена на Администрацию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1). Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).

На основании части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данного Федерального закона.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частями 11 - 14 названной статьи определен порядок получения разрешения на установку рекламной конструкции.

Из содержания части 15 статьи 19 Закона о рекламе следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану; 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа; 5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; 6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов (пункт 4 части 15 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ).

Решением городского Совета депутатов города Калининграда от 22 октября 2014г. №319 утверждены «Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград»» (далее Правила, опубликованы и вступили в действие с 30.10.14г.).

Пунктом 2.1 Правил закреплено, что к рекламным конструкциям относятся рекламные вывески, световые короба, касетоны, объемные буквы (цифры), настенные панно, маркизы, крышные установки, кронштейны, электронные экраны, электронные табло, проекционные установки, медиафасады, флаговые композиции, стелы, билборды, сити-форматы, указатели (знаки информирования об объектах притяжения (ГОСТ Р 52044-2003)), тумбы, баннерные панно, объемно-пространственные конструкции (пневмостенды, пневмофигуры, аэростаты, дирижабли, иные имиджевые декоративные рекламные конструкции), монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта (остановочных павильонах).

Рекламной вывеской согласно п.2.1.1 является рекламная конструкция индивидуальной формы и размера, статичное информационное поле. Устанавливается на фасадах или других внешних поверхностях зданий, строений и сооружений, над входом, или слева, или справа от входа в помещение рекламируемого объекта.

Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций распространяются на всю территорию городского округа "Город Калининград", включая расположенные на ней здания, сооружения и прочее независимо от их ведомственной принадлежности или формы собственности (пункт 1.3 Правил).

Согласно п.7.2 Правил установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания, подготовленного уполномоченным распоряжением администрации структурным подразделением и подписанного уполномоченным распоряжением администрации должностным лицом. Демонтаж осуществляется в течение месяца с момента выдачи предписания на демонтаж рекламной конструкции.

В предписании, подготовленном уполномоченным распоряжением администрации структурным подразделением и подписанном уполномоченным распоряжением администрации должностным лицом, которое направляется собственнику рекламной конструкции или рекламораспространителю (при невозможности его установить - рекламодателю), устанавливается срок для демонтажа. Если к установленному в предписании сроку рекламная конструкция не демонтирована, то демонтаж производится уполномоченным структурным подразделением администрации городского округа "Город Калининград". При этом вывоз рекламных конструкций производится на склады временного хранения, где рекламные конструкции находятся в течение одного месяца со дня демонтажа. По истечении месячного срока хранения рекламная конструкция утилизируется.

Доводы Общества о правомерном нахождении на фасаде здания вывески «Магазин распродаж одежды «ВАУ», как соответствующей положениям ст.9 Закона «О защите прав потребителей», отклонены судом как несостоятельные.

Действительно часть 1 статьи 9 Закона «О защите прав потребителей» возлагает на изготовителя (исполнитель, продавец) обязанность довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 22.09.2015 № 1630 «Об утверждении Порядка установки и эксплуатации информационных конструкций (вывесок) на территории городского округа «Город Калининград» обязательная информационная вывеска устанавливается в районе входных дверей (на расстоянии не более 2 метров от входа) здания, помещения, в которых находится организация, и содержит информацию, которую организация обязана довести до сведения потребителя (фирменное наименование организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы), также допускается размещение иной информации, не содержащей признаков рекламы. Площадь обязательной информационной вывески не должна превышать одного квадратного метра. Количество обязательных информационных вывесок не может превышать количества входов в помещение организации. Обязательная информационная вывеска должна иметь жесткий каркас, узел крепления, информационное поле.

При размещении на территории городского округа «Город Калининград» информационных конструкций, оформленных в соответствии с вышеуказанным постановлением, согласования администрации городского округа «Город Калининград» не требуется (п. 1.2. постановления).

Размеры конструкций, содержание надписей с вывесками «Магазин распродаж одежды «ВАУ», а также «Цена сегодня 1299 руб. за 1 кг. Новый привоз» не отвечают признакам, предъявляемым к вывескам о раскрытии информации, необходимой потребителю. Конструкция не содержат информации, которая должна доводиться до потребителей, в том числе сведения о наименовании продавца, включая фирменное, месте его нахождения и режиме работы (статья 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»). Такая информация (о режиме работа магазина) указана отдельно – на входной двери в магазин.

Более того, размер конструкции составляет в длину более 2 метров, а не 1 кв. метр, как установлено постановлением главы города, что не отрицал в судебном заседании представитель Общества, подтверждается представленными заинтересованным лицом фотографиями.

Надписи «Магазин распродаж одежды «ВАУ», а также «Цена сегодня 1299 руб. за 1 кг. Новый привоз» имеющиеся на рекламных конструкциях установленных Обществом, призваны сформировать у потребителей рекламы представление о том, что в случае возникновения у них потребности в приобретении недорогой одежды для всей семьи с низкой ценой по стоимости 1299 руб. за 1 кг, приобрести его возможно именно в конкретном месте – магазине распродаж, таким образом, это способствует реализации указанных товаров.

Наличие в конструкции крупного буквенного изображения, индивидуализирующего деятельность магазина, характеризует содержание данной конструкции как объект рекламирования, а само его размещение - как рекламу, в связи с чем, демонтированная конструкция, по мнению суда, не может считаться вывеской в том содержательно-правовом смысле, которое придается этому понятию нормами ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Таким образом, конструкции «Магазин распродаж одежды «ВАУ», а также «Цена сегодня 1299 руб. за 1 кг. Новый привоз» являются рекламными, поскольку адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке, следовательно, указанная информация является рекламой и, должна соответствовать требованиям рекламного законодательства.

С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций (статья 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, и не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Калининградской области утвержден Постановлением Правительства Калининградской области от 15 июля 2014г. №446. Кроме того, выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является муниципальной услугой, предоставление которой регулируется административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 18 февраля 2015г. №234. Заявку на имя главного архитектора на предоставление муниципальной услуги с комплектом документов предприниматель не подавала. Государственной пошлиной запрашиваемую услугу не оплачивала.

Суд считает, что Администрацией представлены достаточные и убедительные доказательства законности обжалуемых действий и предписания.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ВПМ» отказать.

Взыскать с ООО «ВПМ» госпошлину в федеральный бюджет в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)