Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А19-30336/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-30336/2019
11 марта 2020 года
г. Иркутск


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665432, <...>)

к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665413, <...>)

о признании недействительным решения от 15.11.2019 № 048S19190026140,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от Пенсионного фонда: не явились;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665413, <...>) о признании недействительным решения от 15.11.2019 № 048S19190026140.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пенсионный фонд своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв на заявление не представил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 10.03.2020 в порядке ст. 163 ПАПК РФ объявлен перерыв до 09 час. 55 мин. 11.03.2020.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, по имеющимся в нем доказательствам.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетный период – декабрь 2018 года.

Решением от 15.11.2019 № 048S19190026140 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, за отчетный период – декабрь 2018 года в виде штрафа в размере 500 руб.

Администрация считая, что решение Пенсионного фонда является незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал представленные в материалы настоящего дела документы и пришел к выводам, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, срок представления сведений за отчетный период - декабрь 2018 года – не позднее 15.01.2019.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-М за декабрь 2019 года представлена администрацией в отношении 10 застрахованных лиц 11.01.2019, то есть в установленный законом срок.

Пенсионным фондом выявлено несоответствие в представленных администрацией сведениях, в связи, с чем в адрес страхователя направлено уведомление от 09.10.2019 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2018 года представлена администрацией 15.10.2019 в отношении одного застрахованного лица, сведения о котором не содержались в исходной форме СЗВ-М.

Расценив указанные действия страхователя как непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд пришел к выводу о наличии в действиях администрации состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона.

Как следует из постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н, (далее: Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно абзацу 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения такого уведомления финансовые санкции к страхователю не применяются.

Кроме того, в силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что уведомление от 09.10.2019 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, направлено в адрес администрации.

Следовательно, пятидневный срок на предоставление уточненных (исправленных) индивидуальных сведений истекает 16.10.2019.

Как следует из оспариваемого решения, дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2018 года представлена администрацией по телекоммуникационным каналам связи 15.10.2019, то есть в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда.

При таких обстоятельствах в силу пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах финансовые санкции к страхователю не применяются.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, администрация реализовала свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений, которые ранее не представлялись.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может препятствовать заявителю исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14 июля 2003 года № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При имеющемся правовом регулировании с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения к Администрации финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Пенсионный фонд заявленные требования не оспорил, отзыв на заявления не представил.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что требования АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ о признании незаконным решения Пенсионного фонда от 15.11.2019 № 048S19190026140 законны, обоснованы, документально подтверждены, заявление подлежит удовлетворению.

Поскольку администрация и пенсионный фонд в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то данный вопрос судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области от 15.11.2019 № 048S19190026140 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Булайского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко