Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А82-21437/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21437/2024
г. Ярославль
02 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения принята 19.08.2025.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным решения от 11.10.2024 по делу №076/10/18.1-1578/2024 

третье лицо: ООО "Инженерный центр "Лифт-Диагностика",


при участии:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 25.10.2024 и паспорту (до перерыва), ФИО2 представитель по доверенности и паспорту,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 04.02.2025 и удостоверению

от третьего лица – не явились,

установил:

Министерство конкурентной политики Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконным решения от 11.10.2024 по делу №076/10/18.1-1578/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Инженерный центр "Лифт-Диагностика".

Определением суда от 17.07.2025 произведена замена судьи Соловьева А.Н. на судью Яцко И.В. в деле №А82-21437/2024.

Заявитель в судебном заседании изложил позицию по спору, требования поддержал.

Ответчик в судебном заседании  поддержал доводы отзыва, полагает, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Третье лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено о судебном процессе в надлежащем порядке (ст. 121, 123 АП РФ).

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.08.2025 до 11.00 часов, вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель направил в дело дополнительные пояснения, требования поддержал.

Ответчик направил в дело дополнительные пояснения, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Документы судом приобщены в дело, в  судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 19.08.2025 до 16.50 часов.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в отсутствии участников процесса в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» (вх. № 15181-ЭП/24 от 23.09.2024) на действия (бездействие) организатора торгов, министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций (ПП РФ 615) (закупка № 017120000192402697).

Предметом рассматриваемой закупочной процедуры является выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011), утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов".

В соответствии с протоколом комиссии по проведению предварительного отбора от 29.08.2024 участнику предварительного отбора ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций по следующему основанию:  «Заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 1111 РФ от 01.07.2016 № 615.

Обоснование: На основании подпункта «б» пункта 53 ПП РФ от 01.07.2016 № 615, п. 6 Информационной карты предварительного отбора документации о проведении предварительного отбора. Отсутствует согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» на работника (лицо), который без доверенности может действовать от имени юридического лица (директора) - работник (лицо), направивший заявку на площадке, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе».

11.10.2024 комиссия Управления, рассмотрев дело № 076/10/18.1-1578/2024, приняла решение (в полном объеме изготовлено 16.10.2024), в соответствии с которым признана жалоба ООО ИЦ «Лифт-Диагностика» на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства конкурентной политики Ярославской области при проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций обоснованной (пункт 1); комиссия по проведению предварительного отбора организаторов торгов  признана нарушившей п.п. «б» пункта 53 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (пункт 2 решения). В силу пункта 3 данного решения организатору торгов выдано обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Посчитав, что указанное решение противоречит закону и нарушает права Фонда, Региональный фонд  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, комиссия по проведению предварительного отбора неправомерно приняла решение об отказе во включении заявителя в реестр квалифицированных подрядных организаций. При рассмотрении заявки участника предварительного отбора министерством - органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций, собираются, записываются, хранятся, а также распространяются путем включения в реестр персональные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени участника предварительного отбора. Закон о персональных данных не делает исключения по обработке персональных данных, которые содержатся в открытых источниках. В связи с чем, заявитель не согласен с позицией Ярославского УФАС России о том, что сведения о генеральном директоре содержатся в открытом источнике - ЕГРЮЛ и в этой связи о бессмысленности представления согласия на обработку персональных данных не соответствует положениями Закона о персональных данных.

Ответчик Ярославское межрегиональное УФАС России в отзыве не согласен с тем, что принятое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также с тем, что указанный ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя. Комиссия, проанализировав требования к составу заявки, предусмотренные пунктом 38 Положения, пришла к выводам о том, что предусмотренное подпунктом «в» пункта 38 Положения требование о представлении участниками предварительного отбора в составе своих заявок согласий на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» распространяется исключительно в отношении персональных данных физических лиц, сведения о которых представляются в заявке в целях подтверждения наличия в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным квалификационным требованиям и в требуемом документацией количестве. При этом, наличие в составе заявки персональных данных (ФИО) лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа организации не предполагает представления в составе такой заявки полученного от него согласия на обработку персональных данных также потому, что решение о принятии участия в закупке и представлении в составе заявки определенных данных принимается самим таким лицом либо уполномоченным им представителем (в соответствии с подпунктом «а» пункта 38 Положения в составе заявки требуется также представить документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника предварительного отбора). Ответчик считает, что у комиссии по проведению предварительного отбора отсутствовали основания для отказа во включении участника предварительного отбора ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» в реестр квалифицированных подрядных организаций с указанием в качестве обоснования такого отказа на отсутствие в составе заявки согласия на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» на работника (лицо), который без доверенности может действовать от имени юридического лица (директора) - работник (лицо), направивший заявку на площадке, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе. Действия  комиссии  по  проведению  предварительного  отбора,  выразившиеся  в  отказе  во включении ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» в реестр квалифицированных подрядных организаций, нарушают   подпункт   «б»   пункта   53   Положения,   утвержденного   Постановлением № 615. При этом, представление согласия на обработку персональных данных директора организации в составе заявки бессмысленно, поскольку не представляет собой никакой дополнительной защитной меры для такого лица. В этой связи Ярославское межрегиональное УФАС России полагает возложение на участников закупки обязанности представления такого согласия избыточным, не основанным на нормах Постановления № 615, а отклонение заявки в связи с отсутствием в ее составе такого согласия - незаконным.

Третье лицо ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика в отзыве не разделяет позицию заявителя и считает его действия незаконными. Полагает, что в  случае, если обработка персональных данных осуществляется в целях предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, отдельного согласия субъекта персональных данных не требуется. В данном случае оператор так же является органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляет возложенные на него функции.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные документы, позиции сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Жалоба ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» рассмотрена антимонопольным органом по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», для целей Закона № 44-ФЗ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Согласно части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 3); финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета (пункт 4).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 180 ЖК РФ на регионального оператора возлагаются иные функции, предусмотренные ЖК РФ, законом субъекта РФ и учредительными документами.

В соответствии с частью 1.1. статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 5 статьи 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года № 615, которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (по тексту Положение).

Согласно пункту 1 названного Постановления им определен порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 Положения установлено, что принципами привлечения подрядных организаций являются, в том числе, создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в работах (услугах) с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Согласно пункту 36 Положения для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

В силу подпунктов «б, в» пункта 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным в пункте 23 данного Постановления, в том числе копию расчета по страховым взносам, представляемого плательщиками страховых взносов, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа; согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» каждого работника, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе.

Документация аукциона в разделе 5 содержит аналогичные требования к составу заявки.

Согласно пункту 52 Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в п. 53 Положения.

В пункте 53 Положения определено, что решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным п. 23 Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Установленный перечень оснований для отказа участнику предварительного отбора во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций является закрытым.

В силу пункта 235 Положения любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

На основании статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

В силу статьи 4 Закона о персональных данных законодательство Российской Федерации в области персональных данных основывается на Конституции Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов.

Лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Закона о персональных данных).

В соответствии со статьей 88 Трудового кодекса Российской Федерации при передаче персональных данных работника работодатель не должен сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций заявка ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» была признана комиссией несоответствующей требованиям, установленным пунктом 38 Положения «В заявке отсутствует согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» на работника (лицо), который без доверенности может действовать от имени юридического лица (директора) - работник (лицо), направивший заявку на площадке, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе.

Материалами дела подтверждено, не оспорено заявителем, что обществом представлены в составе документации следующие сведения и документы:

-    штатное расписание № 2 от 30.09.2021 (персональные данные сотрудников, за исключением ФИО подписантов - генерального директора и главного бухгалтера - отсутствуют); приказ об утверждении штатного расписания № 41 от 30.09.2021; приказ о продлении штатного расписания № 57 от 20.12.2021;

-    штатно-списочный состав сотрудников с указанием персональных данных (фамилия, имя, отчество работника; образование; должность; стаж работы в данной или аналогичной должности, подтвержденный данными трудовой книжки (вкладышей в трудовую книжку) работника; наличие необходимых сертификатов, аттестатов, лицензий, наличие удостоверений по соответствующим допускам; серия, номер трудовой книжки (вкладышей в трудовую книжку работника) в отношении четверых работников организации (генеральный директор организации в штатно-списочный состав сотрудников не включен);

-    копии  трудовых   книжек,   документов,   подтверждающих  уровень   образования   и квалификации, в отношении четверых работников организации (указанные документы в отношении генерального директора организации в заявке отсутствуют);

-    согласия на обработку персональных данных (4 шт.), полученные от каждого из четырех работников организации.

На документах присутствуют персональные данные (ФИО) подписантов - генерального директора либо генерального директора и главного бухгалтера организации. Согласия на обработку персональных данных, полученные от генерального директора и главного бухгалтера организации, в составе заявки отсутствуют.

Между тем, суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что из системного толкования пунктов 38 Положения, следует, что обязательное согласие должно быть представлено в отношении работников, не руководителей, которые действуют от имени юридического лица без доверенности.

В силу пункта 63 Положения в реестр квалифицированных подрядных организаций включается следующая информация:

а) наименование, адрес юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, контактные телефоны, адрес электронной почты лиц, указанных в пункте 62 настоящего Положения;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица;

в) дата принятия комиссией по проведению предварительного отбора решения о включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций, номер предварительного отбора;

г) период, на который подрядная организация включается в реестр квалифицированных подрядных организаций и который составляет 3 года; и др.

Сведения включаемые в  реестр квалифицированных подрядных организаций в отношении руководителей имеются в открытом доступе – в ЕГРЮЛ, а также непосредственно в  предоставленной руководителем общества заявке.

В состав открытых сведений, публикуемых на сайте ФНС России, включены сведения о ФИО, ИНН руководителей, участников, лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица и индивидуального предпринимателя.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии у комиссии по рассмотрению заявок на участие в предварительном отборе правовых оснований для отказа во включении ООО "ИЦ "Лифт-Диагностика" в реестр квалифицированных подрядных организаций. В рассматриваемом случае действия Фонда являются формальными, противоречащими принципам привлечения подрядных организаций, предусмотренным пунктом 3 Положения.

Поскольку отклонение заявки ООО "ИЦ "Лифт-Диагностика" повлекло за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, антимонопольный орган сделал верные выводы о нарушении фондом пп. «б» п. 53 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 01.07.2016 № 615.

Учитывая изложенное, у ответчика имелись основания для принятия решения. Спорное решение не противоречит требованиям действующего на момент его вынесения законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, в результате рассмотрения спора суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы сторон судом отклонены как несостоятельные.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.В. Яцко