Решение от 30 января 2020 г. по делу № А46-10558/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10558/2019
30 января 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 30.01.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к бюджетному учреждению Омской области «Исторический архив Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в принятии на безвозмездной основе документов по личному составу, оформленного письмом от 13.05.2019 № 01-34/261,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – Ланге В.О. по доверенности от 31.05.2019 (паспорт), диплом

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 04.04.2018 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» (далее – заявитель, ООО «НПО «Мостовик», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа бюджетного учреждения Омской области «Исторический архив Омской области» (далее – заинтересованное лицо, БУ «ИсА», Учреждение, Архив) в принятии на безвозмездной основе документов по личному составу ООО «НПО «Мостовик», оформленного письмом от 13.05.2019 № 01-34/261 и обязании принять на безвозмездной основе документы по личному составу ООО «НПО «Мостовик» в течение тридцати календарных дней с даты вступления в силу решения суда по данному делу.

До принятия итогового судебного акта от заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поступили уточнения заявленных требований, согласно которым Общество просит суд признать незаконным отказ БУ «ИсА» в принятии на безвозмездной основе документов по личному составу правопредшественников ООО «НПО «Мостовик»: СибАДИ НПФ «Мостовик» за 1988-1990 годы, АСП «Ключевское» за 1979-1992 годы.

В отношении архивных документов ООО «НПО «Мостовик» за 1991-2019 годы в количестве 1821 дело определить следующие существенные для сторон условия договора:

«Предмет договора.

Исполнитель предоставляет заказчику услуги по хранению архивных документов ООО «НПО «Мостовик» за 1991-2019 годы в количестве 1821 дело на бумажных носителях информации, которые сданы заказчиком и приняты исполнителем по акту приёма-передачи документов на хранение.

Стоимость услуг.

Стоимость оказанных услуг определяется в соответствии с прейскурантом цен (тарифов) на платные услуги, оказываемые БУ «ИсА», утверждённым приказом БУОО «Исторический архив Омской области» от 07.03.2019 № 14».

Кроме того, заявитель просит обязать БУ «ИсА» принять на безвозмездной основе документы по личному составу правопредшественников ООО «НПО «Мостовик»: СибАДИ НПФ «Мостовик» за 1988-1990 годы, АСП «Ключевское» за 1979-1992 годы.

Судом уточнения приняты к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточнённое требование.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований заявителя отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.06.2015 по делу № А46-4042/2014 в отношении ООО «НПО «Мостовик» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждён ФИО3.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.12.2018 суд освободил арбитражного управляющего ФИО3 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, конкурсным управляющим ООО «НПО «Мостовик» утверждён ФИО4, член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

В процессе хозяйственной деятельности Общества образовались документы, подлежащие архивному хранению (документы по личному составу).

Письмом от 15.04.2019 исх. № 105/1-1 конкурсный управляющий ООО «НПО «Мостовик» обратился в Архив с просьбой сообщить порядок, условия и готовность к приёму на безвозмездной основе документов, образовавшихся в результате деятельности ООО «НПО «Мостовик» и его предшественников, подлежащих обязательному хранению в соответствии с федеральными законами.

Письмом от 13.05.2019 Учреждение разъяснило порядок передачи дел на хранение, а также указало, что оснований для приёма документов ООО «НПО «Мостовик» на безвозмездной основе у Архива нет. Архив готов принять на безвозмездной основе на основании акта приёма-передачи в упорядоченном состоянии документы государственной организации – предшественника ООО «НПО «Мостовик».

Считая, что отказ Архива нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «НПО «Мостовик» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий обязан передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами, порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Согласно статьи 2 указанного Федерального закона законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить настоящему Федеральному закону, в случае противоречия настоящему Федеральному закону указанных актов действуют нормы настоящего Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пунктом 9 названной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учёт и использование архивных документов.

Статьи 7, 8 и 9 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» классифицируют архивные документы на архивные документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной собственности и частной собственности.

Согласно пунктам 10 и 11 статьи 3 указанного Закона архивы могут быть государственными - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учёт и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учёт и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся:

1) хранение, комплектование (формирование), учёт и использование архивных документов и архивных фондов:

а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек;

б) муниципальных унитарных предприятий, включая казённые предприятия, и муниципальных учреждений (далее - муниципальные организации);

2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований.

Казенное учреждение города Омска «Муниципальный архив города Омска» учреждено муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области. Целями деятельности Учреждения являются: осуществление хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, а также архивных документов:

- относящихся к муниципальной собственности, образовавшихся в процессе деятельности органов местного самоуправления города Омска и муниципальных предприятий и учреждений;

- юридических и физических лиц, переданных на архивное хранение на условиях договора между Учреждением и собственником архивных документов в порядке, определённом действующим законодательством, в других, установленных законом случаях.

Таким образом, в момент получения отказа в приёме документов на хранение у Архива отсутствовала предусмотренная законом безоговорочная обязанность по приёму документов от Общества, не являющегося муниципальным унитарным предприятием.

В силу пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включённые в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом.

В силу прямого указания пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» конкурсный управляющий обязан передать в архив на хранение документы по личному составу ликвидируемой негосударственной организации на основании договора. При этом ни данной нормой, ни положениями гражданского законодательства, ни Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и иных нормативных правовых актов не предусмотрен безвозмездный характер такого договора.

Частью 3 статьи 21 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» также предусмотрено, что документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, поступают в государственные и муниципальные архивы на основании договоров между этими архивами.

Из материалов дела не усматривается, что ООО «НПО «Мостовик» было создано в результате приватизации государственного или муниципального предприятия, следовательно, его документы по личному составу являются частной собственностью, соответственно, не подлежат передаче на хранение на безвозмездной основе.

При этом не имеет правового значения финансовое состояние Общества и факт его нахождения в процедуре банкротства.

Обращаясь с настоящими требованиями, заявитель просит определить существенные для сторон условия договора, указанные в уточнениях заявленных требований, поступивших в Арбитражный суд Омской области 22.01.2019.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами).

В связи с тем, что из материалов дела не усматривается, что заявитель был намерен заключить с БУ «ИсА» договор об оказании услуг по хранению документов, возможность определения судом существенных условий договора действующим законодательством в данном случае не предусмотрена.

Таким образом, поскольку ООО «НПО Мостовик» не является источником комплектования Архива, документы по личному составу ООО «НПО «Мостовик» не относятся к собственности Омской области, основания для приёма документов ООО «НПО «Мостовик» на безвозмездной основе у Архива отсутствуют, при этом Учреждение готово принять на безвозмездной основе на основании акта приёма-передачи в упорядоченном состоянии документы государственной организации - предшественника ООО «НПО «Мостовик», на что Учреждением указано в оспариваемом письме, постольку отказ БУ «ИсА» в принятии на безвозмездной основе документов по личному составу ООО «НПО «Мостовик», оформленный письмом от 13.05.2019 № 01-34/261, не нарушает права и законные интересы Общества, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворения требования общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова