Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А60-5688/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-5688/2024
09 июля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-5688/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УРАЛМЕТ" (ИНН <***>, ОГРН: <***>) (далее – общество "УРАЛМЕТ", заявитель)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Министерство, заинтересованное лицо)

о признании незаконным, изложенных в письмах, отказов, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 24.01.2021 № 1,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 31.10.2023 № 07-01-25/30133.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "УРАЛМЕТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным, изложенных в письмах, отказов, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

От заинтересованного лица 19.03.2024 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании 02.04.2024 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела платежных поручений от 26.01.2024 № 1, от 26.01.2024 № 2, от 26.01.2024 № 3. Платежные поручения к материалам дела приобщены.

От третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области 25.04.2024 поступили письменные пояснения.

От заинтересованного лица 27.04.2024 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит провести судебное заседание в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество «УралМет» 17.12.2023 г. и 18.12.2023 г. обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлениями б/н о выдаче разрешений на использование за плату земель кадастрового квартала 66:41:0404019 площадью 190 кв.м, кадастрового квартала 66:41:0503019 площадью 800 кв.м и кадастрового квартала 66:41:0303161 площадью 875 кв.м, расположенных на территории МО «город Екатеринбург», право государственной собственности на которые не разграничено, в пределах территорий, указанных в схемах границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории (приложение 1 к каждому из указанных заявлений), на срок 7 лет, в целях размещения нестационарных пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Письмами №17-01-24/106нз от 18.01.2024 г., №17-01-24/127нз от 18.01.2024 г., №17-01-24/128нз от 18.01.2024 г. МУГИСО отказало обществу в выдаче испрашиваемых разрешений со ссылкой на несоответствие места размещения объекта Правилам благоустройства муниципального образования город Екатеринбург, а также на несоответствие требованиям санитарных норм и правил.

Общество «УралМет», не согласившись с отказами Министерства, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании ненормативных актов незаконными.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден "Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, предусмотрены п. 22 вышеуказанного перечня.

На территории Свердловской области порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, установлен постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. № 335-ПП.

При рассмотрении спора судом установлено, что основаниями для отказа в выдаче разрешений на использование земель кадастрового квартала 66:41:0303161 площадью 875 кв. м (письмо об отказе от 18.01.2024 № 1701-24/106нз), земель кадастрового квартала 66:41:0404019 площадью 190 кв. м (письмо об отказе от 18.01.2024 № 1701-24/27нз), земель кадастрового квартала 66:41:0503019 площадью 800 кв. м (письмо от 18.01.2024 № 17.01-24/128нз) для размещения пунктов приема вторичного сырья являлось несоответствие места размещения объектов требованиям правил благоустройства; а также несоответствие места размещения объекта требованиям законодательства Российской Федерации в сфере потребительского рынка и технического регулирования.

Ссылаясь на несоответствие места размещения объекта правилам благоустройства уполномоченный орган указал на необходимость обеспечения присоединения земель к улично-дорожной сети, что в силу подпункта 28 пункта 7 Правил благоустройства в границах муниципального образования "город Екатеринбург" возможно только при наличии согласования уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург". Комитет благоустройства Администрации города Екатеринбурга технические условия на присоединение к улично-дорожной сети не выдавал.

Министерство также указало, что согласно СанПиН 2.1.3684-21 основными способами накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств являются в том числе: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах.

Согласно подпункту 14.3.7 раздела 14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты «склады, перегрузка и хранение утильсырья» относятся к 3 классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны - 300 м, в пределах которой не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтнорекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

С учетом представленных координат и сведений публичной кадастровой карты судом установлено, что испрашиваемое место размещения пункта приема вторичного сырья на землях кадастрового квартала 66:41:0303161 площадью 875 кв. м фактически используется в целях, не препятствующих размещению пункта приема вторичного сырья, к испрашиваемому месту имеется проезд, а также площадки для автомобилей, какая-либо жилая застройка в испрашиваемом месте, а также на соседних земельных участках отсутствует. Испрашиваемое место размещения пункта приема вторичного сырья на землях кадастрового квартала 66:41:0404019 площадью 190 кв. м также используется в целях, не препятствующих размещению пункта приема вторичного сырья, к испрашиваемому месту имеется проезд, а также площадки для автомобилей, жилая застройка размещена на удаленном от испрашиваемого участка месте. Испрашиваемое место размещения пункта приема вторичного сырья на землях кадастрового квартала 66:41:0503019 площадью 800 кв. м расположено вблизи транспортной развязки, земельный участок фактически используется для размещения большегрузных транспортных средств, жилая застройка отсутствует.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемые места для размещения пунктов приема вторичного сырья не нарушают Правила благоустройства города и законодательство в сфере потребительского рынка и технического регулирования, доказательства иного суду не представлены.

Требования к заявлению о выдаче разрешения, а также перечень прилагаемых документов урегулированы в пунктах 13 и 14 Положения, при этом требование о необходимости представлять вместе с заявлением письменное согласование Комитета благоустройства Администрации г. Екатеринбурга данными Положениями не предусмотрено, равно как и не предусмотрена необходимость представления заключения о соответствии места размещения санитарным нормам и правилам.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отказы Министерства, изложенные в письмах от 18.01.2024 № 17-01-24/106нз, от 18.01.2024 № 17-01-24/127нз, от 18.01.2024 № 17-01-24/128нз, приняты при отсутствии правовых оснований, нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования и возложить на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Гранд" путем выдачи разрешений на использование земель кадастрового квартала 66:41:0404019 площадью 190 кв. м, кадастрового квартала 66:41:0503019 площадью 800 кв. м и кадастрового квартала 66:41:0303161 площадью 875 кв. м по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "УРАЛМЕТ" от 17.12.2023 и 18.12.2023

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными отказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенные в письмах от 18.01.2024 № 17-01-24/106нз, от 18.01.2024 № 17-01-24/127нз, от 18.01.2024 № 17-01-24/128нз, в выдаче разрешения на использование земель кадастрового квартала 66:41:0404019 площадью 190 кв. м, кадастрового квартала 66:41:0503019 площадью 800 кв. м и кадастрового квартала 66:41:0303161 площадью 875 кв. м по заявлениям от 17.12.2023 и 18.12.2023.  

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "УРАЛМЕТ" (ИНН <***>, ОГРН: <***>) путем выдачи разрешений на использование земель кадастрового квартала 66:41:0404019 площадью 190 кв. м, кадастрового квартала 66:41:0503019 площадью 800 кв. м и кадастрового квартала 66:41:0303161 площадью 875 кв. м по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "УРАЛМЕТ" (ИНН <***>, ОГРН: <***>) от 17.12.2023 и 18.12.2023.

3. Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "УРАЛМЕТ" (ИНН <***>, ОГРН: <***>) 9000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          Е.Ф. Нестерова