Решение от 29 ноября 2020 г. по делу № А56-117104/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117104/2019
29 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Заварзиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "КИРИШИНЕФТЕОРГСИНТЕЗ" (адрес: 187110, г. Кириши, Ленинградская обл. Киришский р-н, ш. Энтузиастов, 1, ОГРН: <***>);

заинтересованное лица: 1. Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области; 2. Администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 187110, Кириши, Ленинградская, Советская д. 20; 187120, г.п. Будогощь, Ленинградская, Советская д. 79);

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 31.12.2018 №14,

- от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2020)

2) ФИО3 (по доверенности от 28.12.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Киришинефтергсинтез» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании ненормативного правового акта (отказа заинтересованного лица от 16.08.2019) об изменении арендной платы за земельный участок площадью 17.90000 га, кадастровый номер 47:27:09-01-001:0014, расположенный по адресу: Ленинградская область, Киришский район, п. Будогощь - недействительным, а решение заинтересованного лица – незаконным; внесении изменения в договор аренды земельного участка №3504 от 17.08.2206 г., кадастровый номер 47:27:09-01-001:0014, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский район, п. Будогощь, а именно: в п.3.2 раздела 3 договора «Срок действия договора и арендная плата» изложить следующим образом: «Годовой размер арендной платы за земельный участок, арендуемый по настоящему договору, не может превышать 1.5% от величины кадастровой стоимости».

В настоящем судебном заседании представитель заяителя поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал, считая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 17 августа 2006 года между муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области» (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Киришинефтеоргсинтез» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №3504 (далее - Договор), расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский район, г.п. Будогощь, кадастровый номер 47:27:09-01-001:0014, цель использования под оздоровительный комплекс, площадь - 17,90000 га.

Земельный участок с кадастровым номером 47:27:09-01-001:0014 используется Арендатором под оздоровительный комплекс, в состав которого входят объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ООО «КИНЕФ».

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 19.08.2019 земельный участок с кадастровым номером 47:27:09-01-001:0014 относится к землям особо охраняемых территорий и обременен водоохраной зоной озера Черемуховое, озера Светлое, озера Зеленое.

ООО «КИНЕФ» обратилось в Администрацию МО Будогощское городское поселение с заявлением о выкупе земельного участка на котором расположены принадлежащие Обществу объекты недвижимости.

Письмом от 14.04.2019 № 01.46/943 Администрация поселения отказала в предоставлении названного участка в собственность, сославшись на то, что часть испрашиваемого земельного участка находится в береговой полосе о. Светлое и о. Черемуховое.

ООО «КИНЕФ» обращалось к Арендодателю с просьбой пересчитать арендную плату с 31.01.2018 г. по договору аренды земельного участка №3504 от 17.08.2006 в связи с изменением законодательства РФ в части арендных платежей (письмо №3/37-11169 от 31.01.2018), письмом от 27.02.2018 №01-01-16/3063 Арендодатель отказал Обществу в перерасчете арендной платы по данному договору. Также ООО «КИНЕФ» излагало необходимость перерасчета арендных платежей по договору аренды земельного участка в письме №01-20772 от 16.07.2019.

На данное обращение от Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области поступил отказ в перерасчете и изменении арендных платежей от 16.08.2019 г. №05-18/1950.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исполнение договора осуществляется по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или)органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 г. №531 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 г. №531 Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, дополнены принципом №7, предусматривающим, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственн'ость земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Во исполнение пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. №582 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 г. №531) приказом Минэкономразвития России от 29.12.2017 №710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. №582, в соответствии с разделом VIII которых рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается, и при определении арендной платы за такие земельные участки основываться на размере земельного налога.

Во исполнение требования пп.2 п.3 ст.39.7 ЗК РФ Правительство Ленинградской области Постановлением от 28.12.2015 г. №520 утвердило Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2017 года №603 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2015 №520 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» введен п. 2.10, согласно которому «2.10. В случае если в отношении земельного участка, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка, превышает размер земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют, размер арендной платы определяется в размере земельного налога».

Постановление Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2017 года №603 вступило в силу с 01 января 2018 года.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 12.09.2018 по делу №АКПИ18-667, оставленном без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2018 по делу №АПЛ18-523, указал, что положения Основных принципов (принцип №7) определения арендной платы предусматривают дополнительные гарантии при установлении размера арендной платы для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.06.2019 г. №305-ЭС19-4399 по делу №А41-51086/2018 однозначно указано, что в случае, если договор аренды заключен сторонами после введения в действие Земельного кодекса РФ без проведения торгов в отношении земельного участка, право собственности на который не разграничено, то, следовательно, арендная плата по этому договору является регулируемой и подлежит определению в размере земельного налога.

Указанные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной платы на основании названных принципов, в том числе в пределах, указанных в принципе №7 (действующем с 12.08.2017), в отношении ограниченных в обороте земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, сформированных с учетом площади, необходимой для их эксплуатации.

Как установлено ранее, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.08.2019 спорный земельный участок с кадастровым номером 47:27:0901001:14 относится к землям особо охраняемых территорий и объектов. В силу пп.1 п.5 ст.27 ЗК РФ такие земли ограничиваются в обороте.

В приобретении спорного земельного участка в собственность ООО «КИНЕФ» Администрация письмом от 11.04.2019 №01.46/943 – отказала, в связи с наличием в границах земельного участка береговой полосы.

В соответствии с п.8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Отказывая в перерасчете арендной платы за названный земельный участок, Администрация предложила заявителю произвести раздел земельного участка с целью исключения береговой полосы из границ, предоставленного по договору земельного участка.

Вместе с тем, доводы Администрации поселения о возможности раздела земельного участка в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждены доказательствами.

Таким образом, независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами ст.424 ГК РФ (данная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 г. №12404/09 по делу №А58-2302/2008).

В соответствии с п.п.2 п.3 «Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. №582, размер земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков составляет 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Из материалов дела следует, что размер арендной платы за указанный земельный участок превышает размер земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков.

Размер арендной платы по состоянию на настоящий момент составляет 7 231 600 руб. в год. (в соответствии с уведомлением Администрации от 12.12.2018 г. №01-01-16/11016).

Размер земельного налога за период по состоянию на настоящий момент составляет 439 722 руб.45 коп. (кадастровая стоимость зем. участка 29 314 830*1,5%).

Исходя из вышеизложенного, арендная плата по договору №3504 от 17.08.2006 за земельный участок площадью 17.90000 га, кадастровый номер 47:27:09-01-001:0014, расположенный по адресу: Ленинградская область, Киришский район, п. Будогощь, должна составлять 439 722 руб.45 коп. в год.

С учетом изложенного следует признать, что оспариваемый отказ Администрации не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем подлежит признанию незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя арбитражный суд избирает самостоятельно на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

При таких обстоятельствах суд полагает, что устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя возможно путем обязания Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области внести изменения в договор аренды земельного участка от 17.08.2006 № 3504.

При этом, суд учитывает, что надлежащим ответчиком (заинтересованным лицом) по настоящему делу является Администрация поселения, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, в редакции от 03.07.2016, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016

№ 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», поскольку судом установлено нарушение прав заявителя действиями Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 16.08.2019 в изменении арендной платы за земельный участок площадью 17.90000 га, кадастровый номер 47:27:09-01-001:0014, расположенный по адресу: Ленинградская область, Киришский район, п. Будогощь – недействительным.

Обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области внести изменения в договор №3504 от 17.08.2006 аренды земельного участка, кадастровый номер 47:27:09-01-001:0014, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский район, п. Будогощь, а именно п.3.2 раздела 3 договора «Срок действия договора и арендная плата» изложить следующим образом: «Годовой размер арендной платы за земельный участок, арендуемый по настоящему договору, не может превышать 1.5% от величины кадастровой стоимости».

Взыскать с Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Киришинефтергсинтез» расходы по уплату государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Заварзина М.А.