Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А32-46560/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-46560/2020
г. Краснодар
22 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГОРНЫЙ БРИЗ», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Прокуратуре Адлерского района г. Сочи, г. Сочи

к Прокуратуре Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 14.10.2020 № 0701-2020/12243 в части,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.10.2020 (диплом);

от заинтересованных лиц: (1) ФИО2 – доверенность от 09.12.2020 (удостоверение),

(2) ФИО2 – доверенность от 24.11.2020 № 08-14/2-2020 (удостоверение);

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГОРНЫЙ БРИЗ», г. Москва (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Адлерского района г. Сочи, г. Сочи от 14.10.2020 № 0701-2020/12243 в части перечисленных требований к устранению:

- в нарушение требований п. 1.7. СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" в отеле отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности, осуществляемой ООО «Горный бриз» отдыха детей и их оздоровления;

- в нарушение требований п. 1.11. СанПиН 2.4.4.3155-13 при организации отдыха и оздоровления детей допущено их совместное проживание, питание, пребывание в общих местах пользования детей и взрослых;

- в нарушение требований п. 12.4.. СанПиН 2.4.4.3155-13 частично на уборочном инвентаре отсутствует маркировка.

- в нарушение требований части Х.. СанПиН 2.4.4.3155-13 в обеденном зале отсутствует примерное меню;

- в нарушение требований п. 12.4.. СанПиН 2.4.4.3155-13 медицинское отделение и изолятор отсутствуют;

- в нарушение требований п. 12.4.. СанПиН 2.4.4.3155-13 в ООО «Горный Бриз» 5 работников не прошли медицинский осмотр.

- в нарушение требований п.3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», на входе в обеденный зал отсутствуют раковины для мытья рук.

-в нарушение требований п.14.11. СанПиН 2.4.5.2409-08 в пищеблоке отсутствуют суточные пробы.

- в нарушение требований п.п. 6.11., 6.14., 6.16. СанПиН 2.3.6.1079-01 в пищеблоке отсутствуют условия для мытья столовой посуды и столовых приборов, кухонной посуды и инвентаря (в горячем цехе установлена 1 моечная ванна, в моечной столовой посуды установлено 4 моечные ванны вместо пяти).

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований. Согласно уточненным требованиям просит признать незаконным и отменить представление Прокуратуры Адлерского района г. Сочи, г. Сочи от 14.10.2020 № 0701-2020/12243 в части перечисленных требований к устранению:

- в нарушение требований п. 1.7. СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" в отеле отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности, осуществляемой ООО «Горный бриз» отдыха детей и их оздоровления;

- в нарушение требований п. 1.11. СанПиН 2.4.4.3155-13 при организации отдыха и оздоровления детей допущено их совместное проживание, питание, пребывание в общих местах пользования детей и взрослых;

- в нарушение требований п. 12.4.. СанПиН 2.4.4.3155-13 частично на уборочном инвентаре отсутствует маркировка.

- в нарушение требований части Х СанПиН 2.4.4.3155-13 в обеденном зале отсутствует примерное меню;

- в нарушение требований п. 4.16 СанПиН 2.4.4.3155-13 медицинское отделение и изолятор отсутствуют;

- в нарушение требований п. 13.1. СанПиН 2.4.4.3155-13 в ООО «Горный Бриз» 5 работников не прошли медицинский осмотр.

- в нарушение требований п.3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», на входе в обеденный зал отсутствуют раковины для мытья рук.

- в нарушение требований 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 в складском помещении отсутствует прибор для измерения относительной влажности и температуры воздуха;

- в нарушение требований в пищеблоке не проводится витаминизация блюд;

-в нарушение требований п.14.11. СанПиН 2.4.5.2409-08 в пищеблоке отсутствуют суточные пробы.

- в нарушение требований п. 14.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 отсутствует программа производственного контроля и договор на осуществление лабораторных исследований по программе производственного контроля.

Указанное ходатайство рассмотрено судом и подлежит удовлетворению.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Так указал, что общество с ограниченной ответственностью «ГОРНЫЙ БРИЗ» оказывает гостиничные услуги, а именно предоставление временного проживания. Оспариваемое представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок организации отдыха и оздоровления детей внесено Прокуратурой в отношении ООО «ГОРНЫЙ БРИЗ» незаконно, ввиду того, что действие СанПиН 2.4.4.3155-13, СанПиН 2.4.5.2409-08 распространяется на хозяйствующих субъектов, организующих отдых, оздоровление детей и питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Так указывает, что обществом осуществлялся прием группы отдыхающих детей, следовательно, на него распространяются нормы СанПиН 2.4.4.3155-13, СанПиН 2.4.5.2409-08.

Суд, выслушав представителей сторон в предварительном судебном заседании и в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в области организации отдыха и оздоровления детей, в ходе которой было установлено следующее.

09.10.2020 по поручению Прокуратуры г. Сочи Прокуратурой Адлерского района г. Сочи проведена проверка по факту заезда организованной группы детей в отель «Приют Панды», принадлежащий ООО «Горный Бриз», расположенный по адресу: г. Сочи, <...>, ГЛК «Роза Хутор».

В ходе проверки установлено, что в отель «Приют Панды» прибыло 36 детей и 8 сопровождающих. Прибывшие в отель дети имеют заболевание сахарный диабет. Данная группа детей прибыла в сопровождении ФИО3, ФИО4, врача-эндокринолога ФИО5 и еще 5 взрослых.

Опрошенные ФИО3, ФИО4 в ходе проверки пояснили, что заезд детей организован по просьбе родителей детей, болеющих сахарным диабетом, на каждого ребенка имеется простая письменная форма доверенности, авиа-билеты приобретены родителями самостоятельно.

При проведении осмотра помещения отеля специалистами Сочинского филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» установлены нарушения санитарного законодательства в гостинице «Приют Панды», а именно:

- при организации детского отдыха допущено совместное проживание, питание и пребывание в местах общего пользования детей и взрослых лиц;

- отсутствуют разрешительные документы на детский отдых;

- не выделена территория детского лагеря по периметру, не огорожена;

- размещение детей осуществляется на четвертом и на пятом этажах;

- уборочный инвентарь без маркировки, применяется не по назначению

По результатам выявленных правонарушений составлен протокол об административном правонарушении от 30.12.2020 № 055990.

Данные обстоятельства послужили основанием для направления прокуратурой в адрес общества представления от 14.10.2020 № 0701-2020/12243.

в части перечисленных требований к устранению:

- в нарушение требований п. 1.7. СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" в отеле отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности, осуществляемой

ООО «Горный бриз» отдыха детей и их оздоровления;

- в нарушение требований п. 1.11. СанПиН 2.4.4.3155-13 при организации отдыха и оздоровления детей допущено их совместное проживание, питание, пребывание в общих местах пользования детей и взрослых;

- в нарушение требований п. 12.4.. СанПиН 2.4.4.3155-13 частично на уборочном инвентаре отсутствует маркировка.

- в нарушение требований части Х СанПиН 2.4.4.3155-13 в обеденном зале отсутствует примерное меню;

- в нарушение требований п. 4.16 СанПиН 2.4.4.3155-13 медицинское отделение и изолятор отсутствуют;

- в нарушение требований п. 13.1. СанПиН 2.4.4.3155-13 в ООО «Горный Бриз» 5 работников не прошли медицинский осмотр.

- в нарушение требований п.3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», на входе в обеденный зал отсутствуют раковины для мытья рук.

- в нарушение требований 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 в складском помещении отсутствует прибор для измерения относительной влажности и температуры воздуха;

- в нарушение требований в пищеблоке не проводится витаминизация блюд;

-в нарушение требований п.14.11. СанПиН 2.4.5.2409-08 в пищеблоке отсутствуют суточные пробы.

- в нарушение требований п. 14.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 отсутствует программа производственного контроля и договор на осуществление лабораторных исследований по программе производственного контроля.

Общество, не согласившись с вынесенным представлением от 16.03.2020 № 7-01/2345 об устранении нарушений действующего законодательства регулирующего порядок организации отдыха и оздоровления детей, обжаловало его в Арбитражный суд Краснодарского края.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Оспариваемым представлением обществу предписано устранить правонарушения, выразившиеся в нарушении требований, установленных СанПиН 2.4.4.3155-13 и СанПиН 2.4.5.2409-08.

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.4.4.3155-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 № 73 "Об утверждении СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" (утратил силу с 01.01.2021) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования (далее - детские оздоровительные лагеря). Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях.

Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 (утратили силу с 01.01.2021) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения).

Согласно пункту 1.3. СанПиН 2.4.5.2409-08 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Из материалов дела следует, что общество использует здание, расположенное по адресу: г. Сочи, <...>, ГЛК «Роза Хутор» на основании договора аренды от 01.09.2019, заключенного с ООО «Компания по девелопменту горнолыжного курорта «Роза Хутор».

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что основным видом деятельности общества является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания - ОКВЭД 55.10. Дополнительным видом экономической деятельности деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (55.20) и так далее.

ООО «Горный Бриз» не является детским оздоровительным лагерем или детским лагерем отдыха.

Общество осуществляет деятельность, относящуюся к гостиничному бизнесу.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).

Между ООО «Горный Бриз» и ООО «Отель Сервис» заключен агентский договор от 16.05.2019 № 16/05/2019.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора агент, обязуется совершать от своего имени, за счет собственных средств действия по реализации комплекса гостиничных и иных услуг принципала, а принципал обязуется выплатить агенту агентское вознаграждение в размере, установленном настоящим договором.

Из материалов дела следует, что осуществилось бронирование номерного фонда для проживания 32-х человек в отеле «Приют Панды».

Доказательство того, что общество располагало информацией о том, что большая часть клиентов гостиницы по совершенному бронированию дети в материалах дела отсутствует.

Уведомлением от 05.10.2020 администрация отеля «Приют Панды» сообщила сопровождающим группы детей о предоставлении пяти дней для организации досрочного выезда детей по месту постоянного проживания.

Вышеуказанные обстоятельства указывают на отсутствие в действиях (бездействиях) общества нарушений законодательства в области организации отдыха и оздоровления детей. Представление от 14.10.2020 № 07-01-2020/12243 является неисполнимым для общества ввиду того, что обществом не оказываются услуги в области организации отдыха и оздоровления детей.

При таких обстоятельствах деятельность ООО «Горный Бриз» находится вне сферы применения норм, установленных СанПиН 2.4.4.3155-13 и СанПиН 2.4.5.2409-08, вследствие чего общество не могло быть признано нарушившим его положения, а представление прокуратуры Адлерского района г. Сочи от 14.10.2020 № 07-01-2020/12243 противоречит Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и нарушает права заявителя, что указывает на наличие обязательных условий, при которых означенный ненормативный правовой акт подлежит признанию недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Признать недействительным представление прокурора Адлерского района г. Сочи от 14.10.2020 №0701-2020/12243 об устранении нарушений законодательства регулирующего порядок организации отдыха и оздоровления детей в части устранения выявленных нарушений: - в нарушение требований п. 1.7. СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" в отеле отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности, осуществляемой ООО «Горный бриз» отдыха детей и их оздоровления;

- в нарушение требований п. 1.11. СанПиН 2.4.4.3155-13 при организации отдыха и оздоровления детей допущено их совместное проживание, питание, пребывание в общих местах пользования детей и взрослых;

- в нарушение требований п. 12.4.. СанПиН 2.4.4.3155-13 частично на уборочном инвентаре отсутствует маркировка;

- в нарушение требований части Х СанПиН 2.4.4.3155-13 в обеденном зале отсутствует примерное меню;

- в нарушение требований п. 4.16. СанПиН 2.4.4.3155-13 медицинское отделение и изолятор отсутствуют;

- в нарушение требований п. 13.1. СанПиН 2.4.4.3155-13 в ООО «Горный Бриз» 5 работников не прошли медицинский осмотр;

- в нарушение требований п.3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», на входе в обеденный зал отсутствуют раковины для мытья рук;

- в нарушение требований п.4.14. СанПиН 2.4.5.2409-08 в складском помещении отсутствует прибор для измерения относительной влажности и температуры воздуха;

- в нарушение требований в пищеблоке не проводится витаминизация блюд;

-в нарушение требований п.14.11. СанПиН 2.4.5.2409-08 в пищеблоке отсутствуют суточные пробы;

- в нарушение требований п. 14.12. СанПиН 2.3.6.2409-08 отсутствует программа производственного контроля и договор на осуществление лабораторных исследований по программе производственного контроля.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации, в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГОРНЫЙ БРИЗ», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира