Решение от 5 сентября 2019 г. по делу № А68-7028/2019

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7028/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 5 сентября 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Левый берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Алексин (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания об устранении нарушений жилищного законодательства от 21.05.2019 № 46-МЖК, третье лицо: Управление по административно-техническому надзору администрации муниципального образования г. Алексин, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2019, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.03.2017, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Левый берег» (далее по тексту решения также общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным предписания администрации муниципального образования город Алексин (далее по тексту решения также ответчик, администрация) об устранении нарушений жилищного законодательства от 21.05.2019 № 46-МЖК.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, 21.05.2019 сотрудником управления по административно-техническому надзору администрации муниципального образования город Алексин на основании распоряжения начальника управления по административно-техническому надзору администрации муниципального образования город Алексин от 21.05.2019 № 000179-МЖК, вынесенного с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина, проведена внеплановая выездная проверка по исполнению ООО «Левый берег» правил содержания и ремонта жилищного фонда многоквартирного дома по адресу: <...>.

В ходе проверки управлением установлено, что в квартире № 3 (2 этаж угловая) балконная плита в неудовлетворительном состоянии: отслоение бетонного слоя, оголенная арматура, металлический уголок отклонен от плиты; в квартире № 5 (3 этаж угловая) балконная плита в неудовлетворительном состоянии: отслоение бетонного слоя, оголенная арматура; в квартире № 7 (4 этаж угловая) балконная плита в неудовлетворительном состоянии: отслоение бетонного слоя, оголенная арматура, металлический уголок не закреплен; в квартире № 8 (4 этаж) балконная плита в неудовлетворительном состоянии: отслоение бетонного слоя, оголенная арматура; в квартире № 11 (2 этаж) балконная плита в неудовлетворительном состоянии: отслоение бетонного слоя, оголенная арматура; в квартире № 12 (2 этаж угловая) балконная плита в неудовлетворительном состоянии: отслоение бетонного слоя, оголенная арматура, металлический уголок отклонен от плиты; в квартире № 13 (3 этаж) балконная плита в неудовлетворительном состоянии: отслоение бетонного слоя, оголенная арматура; в квартире № 14 (3 этаж угловая) балконная плита в неудовлетворительном состоянии: отслоение бетонного слоя, оголенная арматура, металлический уголок отклонен от плиты; в квартире № 15 (4 этаж) балконная плита в неудовлетворительном состоянии: отслоение бетонного слоя, оголенная арматура; в квартире № 16 (4 этаж угловая) балконная плита в неудовлетворительном состоянии, отслоение бетонного слоя, оголенная арматура, что является нарушением пунктов 4.2.4.2, 4.2.4.4 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, пункта 9 главы I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общества имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

По результатам проверки уполномоченным лицом был составлен акт проверки органом муниципального контроля юридического лица № 46-МЖК от 21.05.2019, обществу было выдано предписание № 46-МЖК от 21.05.2019 об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно: обществу предписано в срок до 21.06.2019 провести работы в рамках текущего ремонта по восстановлению бетонного (защитного) слоя балконных плит и креплению металлических уголков.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, выяснению подлежит наличие у управляющей организации обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названной нормы в совокупности с положениями статей 14, 16 Закона № 294-ФЗ предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. При этом нарушения со стороны проверяемого лица должны быть объективно доказаны. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений установленных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть надлежащим образом обоснованными (доказанными) и реально исполнимыми.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Так, в частности, согласно названным Правилам не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток (пункт 4.2.1.5). При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту (пункт 4.2.4.2). Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.2.4.3).

Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае имело место разрушение железобетонных плит балконов квартир № 3, 5, 7, 8, 11-16, 15 в многоквартирном доме № 15 по пл. Победы г. Алексина с отслоениением бетонного слоя, оголением арматуры, что не отвечает приведенным выше требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

С учетом положений подпункта «в» пункта 2 Правил № 491 суд полагает, что балконные плиты, в отношении которых обществу выдано предписание, являются общим имуществом многоквартирного дома, поскольку они являются конструктивными (несущими) частями здания, обеспечивающими его прочность и устойчивость. В этой связи обязанность по их текущему ремонту и содержанию должна нести управляющая организация.

Оспариваемым предписанием на общество как на управляющую организацию возложена обязанность устранить упомянутые недостатки путем проведения работ в рамках текущего ремонта по восстановлению бетонного (защитного) слоя балконных плит и креплению металлических уголков. При этом, по убеждению ответчика, устранение недостатков возможно в рамках проведения работ по текущему ремонту.

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимной связи и в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит выводу о том, что требуемый оспариваемым предписанием ремонт по существу заключается в восстановлении балконов квартир спорного многоквартирного дома. При этом балконные плиты, с учетом имеющего места характера их разрушений, требуют внесения конструктивных изменений, в связи с чем подлежат капитальному ремонту. Восстановление балконов, без проведения обозначенных ремонтных работ балконных плит, является нецелесообразным и может привести к их полному обрушению, конструктивному разрушению фасада дома (учитывая 1937 год постройки указанного дома).

Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: актом проверки от 21.05.2019 № 46-МЖК; заключением эксперта ООО «Альянс-Капитал» № 2019-2294 от 13.06.2019 по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния объекта исследования: балконов № 3, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16 дома № 15 по пл. Победы, г. Алексин, по состоянию на 13.06.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта того, что в данном конкретном случае ремонт в совокупности балконных плит указанных квартир относится к работам капитального характера.

Достаточных доказательств того, что надлежащее исполнение требований оспариваемого предписания возможно и при имеющих место разрушениях целесообразно в рамках осуществления работ по текущему ремонту, ответчиком в материалы дела не представлено, что не отвечает требованиям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ. Соответствующие доводы и аргументы общества о капитальном характере спорных работ ответчиком должным образом, в том числе, документально, не опровергнуты.

При этом суд отмечает, что самого по себе указания ответчика со ссылками на общие положения действующего жилищного законодательства на то, что спорные работы носят текущий характер и именно в целях проведения таких работ выдано оспариваемое предписание, недостаточно для вывода о возможности устранения выявленных недостатков спорных балконов посредством проведения их текущего ремонта.

Возложение на общество обязанности проведения работ капитального характера, без соответствующего решения собственников помещений МКД, противоречит положениям ЖК РФ, Правил № 170, договора управлении № 60 от 04.03.2019 и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

С учетом изложенного доводы ответчика об обратном суд находит ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными оспариваемого предписания надзорного органа, в связи с чем требование ООО «Левый берег» о признании недействительным предписания администрации муниципального образования город Алексин № 20-МЖК/ПР об устранении нарушений жилищного законодательства к акту проверки от 21.05.2019 № 46-МЖК подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с администрации муниципального образования город Алексин в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Левый берег» удовлетворить.

Признать незаконным предписание администрации муниципального образования город Алексин № 20-МЖК/ПР об устранении нарушений жилищного законодательства к акту проверки от 21.05.2019 № 46-МЖК, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Администрации муниципального образования город Алексин устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации муниципального образования город Алексин в пользу общества с ограниченной ответственностью «Левый берег» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова