Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А15-290/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-290/2021
29 марта 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Хасавюрте

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хаят" (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в заседании:

от заявителя – главного специалиста-эксперта ФИО2 (доверенность от 17.02.2021 №05-00-01/15-1421-2021, служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 (доверенность от 02.02.2021, паспорт, копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г. Хасавюрте (далее – заявитель, территориальный отдел, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрте) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хаят" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что общество осуществляло реализацию биологически активных добавок (БАДов), промаркированных знаком обращения продукции на рынке (ЕАС) и знаком соответствия продукции (РСТ), соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.

Определением от 25.02.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 23.03.2021. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление по изложенным основаниям, просил привлечь общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ. Он пояснил, что вопрос об изъятых в ходе производства по делу об административном правонарушении БАДах разрешен в постановлении Хасавюртовского городского суда от 03.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ.

ООО "Хаят" отзыв на заявление не представило. Его представитель в судебном заседании правонарушение признал, просил снизить размер административного штрафа.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 29 марта 2021 года. Представители сторон, присутствовавшие в судебном заседании, извещены под расписку.

После перерыва от представителя заинтересованного лица поступило ходатайство о снижении размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте о привлечении ООО «Хаят» к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании информации, поступившей от Управления Роспотребнадзора по Чеченской Республике (письмо от 12.01.2021 №95-00-05/01-46-2021 и обращение ФИО4 от 12.01.2021) начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте ФИО5 вынесено определение от 20.01.2021 №0000/001-21 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Хаят".

В рамках возбужденного дела главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте ФИО2 в присутствии законного представителя ООО "Хаят" ФИО6, с участием понятых ФИО7 и ФИО8, проведен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол осмотра от 20.01.2021.

В ходе осмотра установлено, что в помещении магазина ООО "Хаят" по адресу: <...> хранятся и реализуются биологически активные добавки (БАДы) без сопроводительных документов и с маркировкой продукции знаком обращения на рынке и знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технического регламента не подтверждено в установленном порядке. В результате осмотра изъята следующая продукция:

1. БАД "Доксилин" – 10 шт. на сумму 7000 руб.,

2. БАД "Женское здоровье" – 10 шт. на сумму 7000 руб.,

3. БАД "Хаббу Рошшад" – 10 шт. на сумму 3000 руб.,

4. БАД "Глистин" – 10 шт. на сумму 7000 руб.,

5. БАД "Аль-Куст-Аль-Хинди" – 10 шт. на сумму 2000 руб.,

6. БАД "Ginkgo Biloba" – 10 шт. на 2000 руб.,

7. БАД "vitamin D3" – 6 шт. на 1200 руб.

По результатам административного расследования, усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ, главным специалист-эксперт территориального отдела ФИО2 составил в отношении ООО "Хаят" протокол об административном правонарушении от 27.01.2021 №0017/23.

Материалы проверки направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.46 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью «Хаят» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 30.04.2019 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества заявлено производство прочих пищевых продуктов, не включенных в другие группировки.

Частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за маркировку продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.

В силу статей 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Статьей 27 Закона №184-ФЗ установлено, что продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ).

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (ред. от 10.06.2014), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 1).

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (пункт 2).

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 к пищевой продукции относится, в частности, биологически активные добавки (БАД).

Статьей 39 ТР ТС 021/2011 также предусмотрено, что пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. №711 утверждены Изображение единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и Порядок применения единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза.

Изображение единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза представляет собой сочетание трех стилизованных букв "E", "A" и "C", графически исполненных с применением прямых углов, имеет одинаковые высоту и ширину, составляет точные пропорции квадрата на светлом (рис. 1) или на контрастном фоне (рис. 2).

EAC расшифровывается как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity).

Единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза) процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза) (пункт 2 Порядка применения единого знака обращения).

В соответствии со статьей 27 Закона №184-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. №696 Описание и Изображение знака обращения на рынке, предназначенного для маркирования продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О техническом регулировании".

Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв "Т" (с точкой над ней) и "Р", вписанных в букву "С", стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковые высоту и ширину. Изображение знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено.

ГОСТ Р 50460-92. "Знак соответствия при обязательной сертификации" устанавливает форму, размеры и технические требования к знаку соответствия, применяемому в Системе сертификации ГОСТ Р для указания соответствия маркированной им продукции, работ и услуг требованиям, предусмотренным для обязательного подтверждения соответствия ().

Согласно пункту 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 формами подтверждения соответствия являются: декларирование соответствия пищевой продукции; государственная регистрация специализированной пищевой продукции; государственная регистрация пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарная экспертиза.

Статья 20 Закон №184-ФЗ устанавливает две формы подтверждения соответствия: добровольная (в форме добровольной сертификации) и обязательная в формах принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательной сертификации.

В ходе судебного разбирательства установлено, материалами проверки (протоколом осмотра от 20.01.2021, фотоматериалами, протоколом опроса от 26.01.2021, протоколом об административном правонарушении от 27.01.2021) подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что ООО "Хаят" в помещении магазина по адресу: <...>, хранило и предлагало к реализации БАДы ("Доксилин", "Женское здоровье", "Хаббу Рошшад", "Глистин" , "vitamin D3", "Ginkgo Biloba", "Аль-Куст-Аль-Хинди") с нанесенными на них знаком обращения продукции на рынке (ЕАС) и знаком соответствия продукции . При этом доказательства подтверждения соответствия указанной продукции требованиям технических регламентов (декларации о соответствии или сертификаты соответствия на указанную продукцию) ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суд обществом не представлены.

Таким образом, на момент осмотра 20.01.2021 ООО "Хаят" осуществляло оборот пищевой продукции, промаркированной знаком обращения на рынке и знаком соответствия продукции, без подтверждения ее соответствия требованиям технических регламентов.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие обществу соблюдению вышеуказанных требований Технического регламента Таможенного Союза и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании обществом не приведены, соответствующими доказательствами не подтверждены. Осуществляя деятельность по выпуску в обращение пищевой продукции, промаркированной знаком обращения на рынке, обществом могло и должно было убедиться в наличии документов, подтверждающих соответствие этой продукции требованиям технических регламентов. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения вышеуказанных требований при выпуске в обращение пищевой продукции (БАДов), суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Хаят" признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, суд не установил.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено соответствии с пунктом 2 части 1 и пунктом 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с поступившей из Управления Роспотребнадзора по Чеченской Республике информацией, указывающей на наличие события нарушения.

Определение от 20.01.2021 №0000/001-21 о возбуждении производства об административном правонарушении вручено генеральному директору общества ФИО6 под расписку. Осмотр принадлежащих обществу помещений проведен с его участием.

Протокол об административном правонарушении от 27.01.2021 №0017/23 составлен в присутствии законного представителя общества – генерального директора ФИО6, ему под расписку разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предоставлена возможность дать объяснения по существу нарушения. Протокол об административном правонарушении им подписан, копия протокола получена. Правонарушение, указанное в протоколе от 27.01.2021, обществом не опровергнуто ни при составлении протокола, ни в ходе рассмотрения дела в суде.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, управлением не допущено.

Вменяемое обществу правонарушение выявлено 20.01.2021 в ходе осмотра. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для признания нарушения малозначительным судом не установлено. Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в небрежном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований технических регламентов и законодательства о техническом регулировании при выпуске в обращение пищевой продукции. Действия общества в рассматриваемом случае могут привести к введению потребителей в заблуждения относительно соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технического регламента.

При таких обстоятельствах заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрте о привлечении ООО "Хаят" к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 14.46 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, не установлены. Ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений общество не привлекалось. Обстоятельства, установленные административным органом, и факт нарушения ООО "Хаят" признает, при этом просит снизить размер административного штрафа, ссылаясь на тяжелое имущественное и финансовое получение, отсутствие прибыли. Согласно представленным обществом сведениям (сведения об открытых расчетных счетах, справки с банков об остатках денежных средств на счете, отчет о финансовых результатах за 2020 год), имущественное и финансовое положение общества не позволяет ему оплатить административный штраф в размере 100000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае предусмотренный частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ минимальный размер штрафа повлечет чрезмерное ограничение прав юридического лица, в связи с чем полагает возможным снизить размер административного штрафа до половины минимального размера санкции ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ, т.е. до 50000 рублей, считая такое наказание соразмерным и достаточным для достижения установленной статьей 3.1 КоАП РФ превентивной цели административного наказания.

Из пояснений представителей сторон, данных в судебном заседании, и представленной в материалы дела копии постановления Хасавюртовского городского суда от 03.02.2021 следует, что изъятые согласно протоколу осмотра от 20.01.2021 БАДы конфискованы судом в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ. Как сообщил представитель общества, указанное постановление от 03.02.2021 сторонами не обжаловано и вступило в законную силу, доказательства обратного сторонами суду не представлены. В связи с изложенным вопрос о судьбе изъятой в ходе осмотра продукции (БАДов) в рамках данного дела арбитражным судом не рассматривается.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Хаят", зарегистрированное в качестве юридического лица 30.04.2019 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Новая улица, пр-д 2-й, д. 4, г. Хасавюрт, <...>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Роспотребнадзора по РД Территориальный отдел в <...>, г. Хасавюрт, РД, л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057301001, ОКТМО 82735000, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 018209001, кор. счет 40102810945370000069, КБК 141 1 16 01141 01 0046 140, УИН 14104050047400048683.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова